經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 高歌 在9月30日主要管道資產(chǎn)交割至國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國家管網(wǎng)公司”）前夕，中國石油天然氣股份有限公司（601857.SH，下稱，中石油）新近成立了一家管道公司。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者通過查詢啟信寶信息了解到，中石油北方管道有限責(zé)任公司（下稱，北方管道）于9月7日注冊(cè)成立，注冊(cè)資金為200億元人民幣，為中國石油全資子公司，注冊(cè)地點(diǎn)為廊坊市，法定代表人是崔濤。公開資料顯示，崔濤為中國石油管道公司黨委常務(wù)副書記、工會(huì)主席。

有關(guān)這家公司的經(jīng)營(yíng)范圍的表述為，“海底管道運(yùn)輸。管道運(yùn)輸；普通貨物道路運(yùn)輸；石油、天然氣管道技術(shù)的研發(fā)；管道儲(chǔ)運(yùn)工程的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；壓縮機(jī)組（發(fā)動(dòng)機(jī)、壓縮機(jī)）維修、檢修及技術(shù)服務(wù)；以下由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)：原油倉儲(chǔ)”。

其中的“海底管道運(yùn)輸”有別于中國石油旗下其他管道公司的經(jīng)營(yíng)范圍。以中石油管道有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)范圍為例，即為管道運(yùn)輸；項(xiàng)目投資；貨物進(jìn)出口，專業(yè)承包、施工總承包等。該表述亦有別于中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣的表述引發(fā)了有關(guān)中石油將深入海底管道建設(shè)市場(chǎng)的猜測(cè)。

一直以來國內(nèi)海洋油氣管道建設(shè)的主要參與者是中國海洋石油集團(tuán)有限公司，旗下中國海洋石油有限公司（00883.HK，下稱，中國海油）負(fù)責(zé)投資，所涉海底油氣管道工程建設(shè)主要?dú)w屬于海洋石油工程有限公司的業(yè)務(wù)范疇。

有關(guān)如何看待中國石油的入局，中國海油此前書面回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)時(shí)曾表示，其主要業(yè)務(wù)為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)及銷售原油和天然氣。作為海上油氣田開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，中國海油投資鋪設(shè)海底管道，用于海上油氣資源的集輸和儲(chǔ)運(yùn)。新成立的中石油北方管道有限責(zé)任公司有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。

但一位接近中石油的人士認(rèn)為，上述情形成立的可能性不大，原因在于國內(nèi)海底管道建設(shè)市場(chǎng)容量有限，且存量的八成左右掌握在中國海油手中，在這一時(shí)點(diǎn)成立一家主營(yíng)海底管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，多少有點(diǎn)“疊床架屋”的意味。

有關(guān)這家公司未來的歸屬以及作用，目前尚無定論。上述接近中石油的人士則表明，由于成立時(shí)間太短，目前有關(guān)這家公司的信息較少，但從主干線劃撥完畢之后，中石油剩余管道存在同國家管網(wǎng)接洽需求等生產(chǎn)運(yùn)行的角度出發(fā)，成立一家“對(duì)內(nèi)平衡、對(duì)外交流”的管道公司具有業(yè)務(wù)層面的必要性。

而針對(duì)北方管道未來將劃歸至國家管網(wǎng)公司的說法，一位接近國家管網(wǎng)公司的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，就其目前掌握的信息而言，“暫時(shí)不會(huì)”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，國家管網(wǎng)公司所有組成機(jī)構(gòu)的參股公司、控股公司等的企業(yè)章程被要求在9月30日全部到位，但囿于時(shí)間緊促且缺乏具體的操作模式相關(guān)人士表示目前較難開展。

業(yè)務(wù)范疇猜想

有關(guān)北方管道的主營(yíng)業(yè)務(wù)模式猜測(cè)，最先被業(yè)內(nèi)人士“否決”的是涉及海底管道的部分。原因在于海底管道的空間本就不大，平臺(tái)間的管道由油田自主運(yùn)行即可。

據(jù)熟悉管道業(yè)務(wù)的人士介紹，以國內(nèi)掌握海洋管道最多的中海油為例，主要有兩種形式：與海上平臺(tái)相連的部分，大部分情況是油氣水及雜質(zhì)混合在一起；還有少量的管道，用來運(yùn)輸簡(jiǎn)單處理過的天然氣，可直接輸送至岸邊就地銷售。目前的情況是，一類管道，即連接海上平臺(tái)和處理廠的管道都留在了中海油手中；第二類管道被劃分了界面，海上部分，從平臺(tái)到岸邊歸屬于中海油，而上岸之后的天然氣管道劃歸國家管網(wǎng)。

中石油在渤海也有海上油田，主要位于曹妃甸，海洋平臺(tái)開采而出的油氣，需要通過管道連接路上的處理廠進(jìn)行油氣水及雜質(zhì)的分離，這部分管道屬于油田自有的短程管道，因此上述接近人士認(rèn)為，北方管道主營(yíng)業(yè)務(wù)中的“海底管道運(yùn)輸”業(yè)務(wù)應(yīng)該主要是指這一部分的管道資產(chǎn)。“不太存在中石油專門成立一家管道公司從事海底管道運(yùn)輸?shù)那闆r，也不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，而是用于內(nèi)部使用”。

因此，重點(diǎn)應(yīng)在陸上油田以及城市燃?xì)夤艿赖姆懂牐诖溯喩婕爸杏蔚挠蜌怏w制改革中，中石油原本的天然氣與管道板塊被一分為二，天然氣部分被留在中石油，管道部分劃撥給國家管網(wǎng)公司。在中石油原有的五家管道都劃歸國家管網(wǎng)公司后，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，需要專業(yè)的隊(duì)伍來管理剩余的支線管道，一部分是在油氣田一側(cè)，另一部分是在用戶側(cè)。

據(jù)了解，剩余的管道是大管道的初始端和末端的支線，從運(yùn)行的角度來看需要“全國一張網(wǎng)”，上述人士稱，中石油需要一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來和管網(wǎng)對(duì)接生產(chǎn)運(yùn)行方案，對(duì)外交流、對(duì)內(nèi)平衡，來減少內(nèi)部交流溝通可能產(chǎn)生的內(nèi)耗。

接近中石油的人士表示，天然氣部分的人員做銷售的居多，運(yùn)行一年多后發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題：一些短程的管道資產(chǎn)，如交由銷售管理，后者無法勝任。因此具有將天然氣銷售業(yè)務(wù)和所剩管道資產(chǎn)分開管理的需要。

上述人士以中石油13個(gè)陸上油氣田舉例，在進(jìn)入主管道之前會(huì)有100公里的自有管道，將油田與主管道相連，在這一物理交接界面會(huì)設(shè)置計(jì)量站，以此計(jì)算油田向國家管網(wǎng)的輸油量，這樣的機(jī)制是存在的，中石油或許是想通過北方管道公司處理上述事宜。

“如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，意味著中石油13家油氣田以及昆侖燃?xì)庹莆粘侨夹」艿赖牟糠纸孕柰瑖夜芫W(wǎng)公司打交道，而通過統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加便于實(shí)施專業(yè)化管理。”上述人士表示。

新油氣調(diào)控中心

跟隨主要管道劃撥至國家管網(wǎng)公司的還有原屬中石油的北京油氣調(diào)控中心，未來將成為國家管網(wǎng)的油氣調(diào)控中心。

也由此有觀點(diǎn)認(rèn)為，體量如中石油一般的石油企業(yè)，不應(yīng)缺乏屬于自己的油氣調(diào)控中心。對(duì)此，上述人士表示，從生產(chǎn)運(yùn)行的角度出發(fā)，目前的確存在這樣的顧慮。

“從零散的13個(gè)機(jī)構(gòu)同國家管網(wǎng)公司對(duì)接，未來可能需要過渡為一個(gè)或兩個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)工作。但它的性質(zhì)同原來的油氣調(diào)控中心是不一樣的，其工作內(nèi)容更多涉及生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)，而非運(yùn)行協(xié)調(diào)。”上述人士稱。

原因在于，在他看來，成立新的油氣調(diào)控中心形式上算是歸口了，但剩余管道還是連不上的。“以往中石油的煉油廠原油的供給和后續(xù)的成品油銷售都是通過管道完成的，主要的原油和成品油管道收歸國家管網(wǎng)公司意味著未來的生產(chǎn)運(yùn)行的協(xié)調(diào)需同國家管網(wǎng)公司對(duì)接。”

比如在中石油的煉油廠接收原油的管道是自身的油田的情境之下，就會(huì)涉及管道、油田、煉廠三方進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行的協(xié)調(diào)，是中石油內(nèi)部的煉廠和油田達(dá)成一致再和管網(wǎng)協(xié)調(diào)，還是分別進(jìn)行，似乎需要通過成立新的管道公司及依托于此的油氣調(diào)控中心來“打包”管理。

據(jù)悉，以往在9月中石油會(huì)召開制定次年生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃的協(xié)調(diào)會(huì)，26個(gè)局級(jí)單位涵蓋油田、煉油廠、管道公司商議運(yùn)行的方案。未來的模式將會(huì)是國家管網(wǎng)公司、中石油、中石化、中海油以及民營(yíng)企業(yè)等多方市場(chǎng)主體。這也將打破此前行政管理的模式占上風(fēng)的局面，更易催生出更為科學(xué)的生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)則，清晰可追溯。目前有關(guān)規(guī)則制定的部分將主要由國家管網(wǎng)公司完成。

著力上下游市場(chǎng)

該如何理解新公司與國家管網(wǎng)乃至地方管網(wǎng)之間的關(guān)系？

上述接受采訪的接近國家管網(wǎng)公司的人士認(rèn)為，至少同國家管網(wǎng)之間不存在直接競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。“成立這樣一家公司可以著力發(fā)展城市燃?xì)夤艿篮褪」芫W(wǎng)支線。因?yàn)檫@一部分是跟國家管網(wǎng)主干線連接的，可以跟國家管網(wǎng)公司的油氣調(diào)控中心和生產(chǎn)運(yùn)行部門一一對(duì)應(yīng)，管理起來更為便捷。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的問題，可以第一時(shí)間對(duì)接。若沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以理解成全國一張網(wǎng)到了支線就脫節(jié)了”。

在他看來，既然帶有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)被管住了，那么剩余的部分不管是從事發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)還是支線管道建設(shè)都不應(yīng)該加以限制，可以跟城市燃?xì)夤竞褪」芫W(wǎng)公司在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中石油而言是一條“出路”。同下游企業(yè)之間是分輸合作關(guān)系，從主干線接氣之后可以轉(zhuǎn)賣給昆侖燃?xì)饣蛘咂渌某鞘腥細(xì)夤荆@也符合管建銷分離的要求。

有關(guān)資產(chǎn)交割后，中國石油天然氣和管道板塊經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，中國石油管理層在中報(bào)業(yè)績(jī)交流會(huì)上表示，中國石油參與上述重組主要著眼于未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的商業(yè)考量：一是將更加聚焦上游油氣勘探開發(fā)和下游市場(chǎng)開拓。二是緩解資本性支出壓力。三是可以充分利用全國油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，提升運(yùn)營(yíng)效率及價(jià)值創(chuàng)造能力。

目前有關(guān)如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，相關(guān)人士表示，現(xiàn)在還沒有相應(yīng)的計(jì)劃和安排，需要將管道移交完畢再制定，而管道的運(yùn)行規(guī)則尚未制定，涉及上游油氣如何交給管道方運(yùn)輸至下游煉廠，城燃公司、管道的運(yùn)行規(guī)則、調(diào)度規(guī)則、管容分配規(guī)則、代輸?shù)馁M(fèi)用如何確定等都沒有談妥。在這個(gè)情況下去制定所謂的戰(zhàn)略和計(jì)劃意義不大。新的有關(guān)上下游的發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)公開的管道運(yùn)行規(guī)則綜合考量制定，但大的發(fā)展方向肯定不容改變。

上述人士告訴記者，從管道公司專業(yè)化管理的角度而言成立新的管道公司是有其合理性的，剩余的支線管道散落在全國各省，只有集中調(diào)控才能顯現(xiàn)出規(guī)模效益。目前陜京管道的去留仍留白，即便是一個(gè)過渡性質(zhì)的公司也是有必要的。至于未來的建設(shè)需求，他認(rèn)為中石油會(huì)發(fā)展省內(nèi)的短途支線管網(wǎng)，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，在發(fā)展終端目標(biāo)的支撐下，著力短途小管道互聯(lián)互通。