經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 國企考核正在迎來新的調(diào)整。7月26日，國務(wù)院新聞辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點提升增加值，提高企業(yè)對GDP的總體貢獻(xiàn)，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

7月22日至23日，國務(wù)院國資委舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班，也曾明確要求“進(jìn)一步提升企業(yè)增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等”。

在此之前，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在7月19日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上表示，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)提出，要深化國資國企改革，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

這不是一個新詞，早在十多年前，國務(wù)院國資委就開始引入經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核指標(biāo)，一度對中央企業(yè)提升資本回報率發(fā)揮過重要的指揮棒作用。

如今重提國有經(jīng)濟(jì)增加值，內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化，操作路徑上又和此前的考核有哪些不同，在這樣的時間節(jié)點上再提，對于國企和國資委來說，意味著什么，能解決哪些問題？

國務(wù)院國資委研究中心正高級經(jīng)濟(jì)師王絳曾親歷十多年前的EVA考核測算。他認(rèn)為，雖然國資央企經(jīng)過不斷改革調(diào)整和布局優(yōu)化，在經(jīng)營效益和效率上取得長足進(jìn)步，但仍有相當(dāng)多的國有企業(yè)片面追求“鋪攤子”、求規(guī)模，忽視投入產(chǎn)出的效率和效益的情況仍然較多，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益情況相比其他類型企業(yè)仍有不小的差距，與世界一流企業(yè)的差距更大。

什么是國有經(jīng)濟(jì)增加值

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：此次會議期間提到了“開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”，究竟什么是國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，可否從國資專業(yè)的角度闡釋一下？

王絳：經(jīng)濟(jì)增加值是一種用于評估企業(yè)財務(wù)績效的指標(biāo)，是企業(yè)營運利潤減除資本成本情況下的剩余價值，更準(zhǔn)確地反映企業(yè)的真實盈利情況，核心理念是關(guān)注股東投資機(jī)會成本，要求企業(yè)實現(xiàn)利潤，為股東創(chuàng)造價值。更準(zhǔn)確地反映了企業(yè)為股東創(chuàng)造的價值，是一種較全面的財務(wù)績效評價指標(biāo)，考核國有資本經(jīng)營的效率和效果，促進(jìn)企業(yè)提升凈資產(chǎn)收益率。

國務(wù)院國資委于2009年《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》就正式引入了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核指標(biāo)，對促進(jìn)中央企業(yè)不斷提升經(jīng)營質(zhì)量和資本回報率發(fā)揮了重要指揮棒的作用。黨的十九屆四中全會明確要求要“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，更加迫切地要求對國有資本投入產(chǎn)業(yè)效率提出要求。優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。2020年國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確提出堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善考核規(guī)則，更好引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。國資央企必須不斷提升經(jīng)營效率和效益，高水平高質(zhì)量實現(xiàn)國有資本保值增值，為社會創(chuàng)造更多財富。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：國務(wù)院國資委最早從什么時候探索國有經(jīng)濟(jì)增加值核算？探索過程中，經(jīng)歷過哪些關(guān)鍵階段，有哪些重要的時間節(jié)點？

王絳：2004－2006年國務(wù)院國資委經(jīng)先期調(diào)研總結(jié)，選擇部分企業(yè)在2006年度直接實施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增加值考核試點。江西省國資委2008年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)增加值考核試點工作，開了地方國資系統(tǒng)對所監(jiān)管企業(yè)正式開展增加值考核的先河。2007年，國資委鼓勵中央企業(yè)引入經(jīng)濟(jì)增加值考核理念，選擇部分企業(yè)進(jìn)行模擬運行。2009年12月國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》正式加入經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)。2009年以來，國資一直引導(dǎo)中央企業(yè)主動運用增加值進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績核算，促進(jìn)企業(yè)對標(biāo)世界一流加強(qiáng)管理，取得了良好效果。近年來國資委還啟動了啟航企業(yè)培育工程，旨在加快新領(lǐng)域新賽道的布局，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，以打造未來的“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，于去年啟動的國有企業(yè)改革深化提升行動目前也正整體有序推進(jìn)，這些工作顯示了國資委對國有企業(yè)改革發(fā)展中和價值創(chuàng)造的高度重視，對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)增加值管理創(chuàng)造打下了更牢的基礎(chǔ)。

想解決哪些問題

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為什么在這個時間節(jié)點上強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)增加值核算？想要解決什么問題？

王絳：雖然國資央企經(jīng)過不斷改革調(diào)整和布局優(yōu)化，在經(jīng)營效益和效率上取得長足進(jìn)步，但仍有相當(dāng)多的國有企業(yè)片面追求“鋪攤子”、求規(guī)模，忽視投入產(chǎn)出的效率和效益的情況仍然較多，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益情況相比其他類型企業(yè)仍有不小的差距，與世界一流企業(yè)的差距更大。想要貫徹落實全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，就必須加快改變增長方式，由“做大”向“做強(qiáng)、做優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這對于下一步的各大國企投資方向來說，會產(chǎn)生哪些具體的影響？可否預(yù)判一下？

王絳：一是國資央企將進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，持續(xù)推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

二將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出質(zhì)量效率效益，聚焦“一利五率”抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長，切實提高資產(chǎn)回報水平。

三將推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，國資央企將加大原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，大力提高科技投入產(chǎn)出效率，加快建設(shè)科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化主體地位，加快打造創(chuàng)新性國有企業(yè)。國有資本將進(jìn)一步向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，在效率效益、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新能力支撐等方面加快彌補(bǔ)與世界一流企業(yè)差距，促進(jìn)我國各產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這對于下一步的國企經(jīng)營考核來說，意味著什么？

王絳：對下一步的國企經(jīng)營考核而言，要進(jìn)一步突出發(fā)展質(zhì)量效率效益，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，聚焦“一利穩(wěn)定增長，五率持續(xù)優(yōu)化”目標(biāo)，加倍注重經(jīng)濟(jì)增加值管理，突出價值創(chuàng)造功能，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化精益管控，推動企業(yè)核心指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)化精益運營和精細(xì)管理。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這對于下一步的國資央企預(yù)算管理來說，意味著什么？

王絳：企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算管理是以年度利潤核算為核心，經(jīng)濟(jì)增加值管理則將實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營管理目標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)和價值管理體系及評價體系相結(jié)合，更符合目標(biāo)導(dǎo)向，可以提升績效管理水平和其運行效率與效果，全面考慮企業(yè)的各項成本及投資風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)更加有效地實現(xiàn)預(yù)算管理，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

如何操作

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：落到實操層面，央企應(yīng)該如何應(yīng)對國有經(jīng)濟(jì)增加值核算的要求？

王絳：引入經(jīng)濟(jì)增加值作為企業(yè)考核目標(biāo)，國資央企將圍繞提升核心功能和核心競爭力總目標(biāo)深入分析增加值的關(guān)鍵驅(qū)動因素并進(jìn)行系統(tǒng)解構(gòu)，并以經(jīng)濟(jì)增加值的關(guān)鍵驅(qū)動因素為核心設(shè)計績效指標(biāo)體系，重點關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等一些關(guān)鍵因素，激勵和引導(dǎo)企業(yè)的管理者圍繞增加值開展經(jīng)營管理，提高企業(yè)的資源分配效率，注重主營業(yè)務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，降低企業(yè)風(fēng)險，提升價值創(chuàng)造能力。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：現(xiàn)有的國有企業(yè)考核評價體系由哪些因素和環(huán)節(jié)構(gòu)成？具備哪些特征？

王絳：目前的國有企業(yè)考核主要針對國有企業(yè)發(fā)展情況和任務(wù)，對企業(yè)分類，結(jié)合年度任務(wù)書進(jìn)行不同企業(yè)類型和經(jīng)營目標(biāo)考核。考核指標(biāo)一般分為財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)企業(yè)運營的實際情況，如主營業(yè)務(wù)增長、利潤總額、資產(chǎn)利潤率、新產(chǎn)品開發(fā)、成本費用率等。

非財務(wù)指標(biāo)如安全生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、社會責(zé)任履行等。總體看，國資委成立以來對央企考核堅持了區(qū)分不同功能和類別的企業(yè)，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實際，突出不同考核重點，合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核權(quán)重，確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于混合所有制企業(yè)以及處于特殊發(fā)展階段的企業(yè)，則根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，考核指標(biāo)、考核方式“一企一策”設(shè)計，基本實現(xiàn)了分類考核、差異化考核及精準(zhǔn)考核。

同時，國資委構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的多角度考核指標(biāo)體系時，既考核國有資產(chǎn)的保值增值，也考核資產(chǎn)運營的質(zhì)量，涵蓋效益效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際化經(jīng)營、保障任務(wù)、風(fēng)險管控、節(jié)能環(huán)保等方面指標(biāo)。

通過業(yè)績考核，能發(fā)現(xiàn)影響做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的內(nèi)部外部體制機(jī)制問題，加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展的全盤規(guī)劃，確定方向、明確目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，把結(jié)果考核與過程評價結(jié)合起來，將過程評價納入有效監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：現(xiàn)有的國有企業(yè)考核評價體系，存在哪些問題？

王絳：目前的國企考核評價體系是長期國資國企改革以來積累的正確處理政府與市場、出資人與企業(yè)、企業(yè)與市場的經(jīng)驗，對促進(jìn)企業(yè)提升核心功能，增強(qiáng)核心競爭力起到重要作用。但也存在一定的評價主觀化、指標(biāo)設(shè)計不聚焦、標(biāo)準(zhǔn)不均衡、考核“重數(shù)量不重質(zhì)量”、考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計細(xì)化不足和過于細(xì)化問題并存、信息化支撐不足等問題。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為了解決上述問題，應(yīng)該如何破題？而開展國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增加值核算，是否能從根本上解決這些問題？

王絳：從根本上解決企業(yè)考核問題，就要從根本上解決國有企業(yè)激勵與約束平衡問題。首先要進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。開展經(jīng)濟(jì)增加值核算與管理，對企業(yè)增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力具有強(qiáng)大的推動作用。但增加值核算，也存在一些缺陷，如經(jīng)濟(jì)增加值的計算基于財務(wù)報告，企業(yè)業(yè)績可能受到會計準(zhǔn)則和估計的影響，存在一定的主觀性和誤差。再如，企業(yè)全社會責(zé)任、品牌價值等非財務(wù)因素也影響企業(yè)價值創(chuàng)造的影響。還需要防范企業(yè)管理層為短期增加值忽略企業(yè)長期發(fā)展等。此外，大型企業(yè)的多元化經(jīng)營也對增加值考核形成一定的困難。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前，國有經(jīng)濟(jì)增加值核算已經(jīng)探索出了哪些成熟的經(jīng)驗，還存在什么問題？

王絳：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增加值核算已經(jīng)廣泛運用于石化、鋼鐵、通訊、電力等中央企業(yè)，很多企業(yè)以經(jīng)濟(jì)增加值作為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對子公司進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，較好地優(yōu)化資源和資金配置。

存在的主要問題在于：一是目前看，經(jīng)濟(jì)增加值由于受企業(yè)內(nèi)部治理、外部環(huán)境影響較大，全球尚沒有權(quán)威、統(tǒng)一的增加值經(jīng)濟(jì)增加值模型，如在實際工作中，會計項目調(diào)整就直接影響增加值。二是同一類型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值可比性，不同發(fā)展階段及市場地位企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值可比性問題。三是對人力資源的考核與評價，特別是經(jīng)濟(jì)增加值管理需要完善的激勵約束機(jī)制為支撐。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：對比國外的經(jīng)濟(jì)增加值核算，有哪些可借鑒的經(jīng)驗？

王絳：自20世紀(jì)90年代起，經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)越來越受到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)界的關(guān)注，一些世界著名的大公司,如可口可樂、IＢM、美國運通、通用汽車、西門子、戴爾、美國郵政總署、新加坡淡馬錫控股公等300多家公司開始使用經(jīng)濟(jì)增加值管理體系，取代傳統(tǒng)的以會計利潤為核心的業(yè)績考核評價指標(biāo)，都促進(jìn)了公司的價值創(chuàng)造能力的大幅提升。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：下一步該如何構(gòu)建并完善國企分類考核評價體系？還有哪些建議？

王絳：一要分層分類推動國企體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升公司治理現(xiàn)代化水平，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

二要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局價值創(chuàng)造的新領(lǐng)域新賽道，同時推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好推進(jìn)新型工業(yè)化。

三要健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，提升國資央企原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高科技投入產(chǎn)出效率。

四要健全激勵約束機(jī)制，聚焦企業(yè)家精神、工匠精神。

五要通過“一利五率”抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長，注重提升增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比以及品牌價值五個方面的價值。