董希淼/文 黨的歷屆三中全會(huì)公報(bào)和作出的決定，是人們判斷黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)一段時(shí)間工作意義重大。黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱公報(bào)）3次提到“金融”關(guān)鍵詞，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）34次提到“金融”關(guān)鍵詞。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融工作的關(guān)心和重視，對(duì)金融體制改革和金融風(fēng)險(xiǎn)防范提出殷切希望。下一步，應(yīng)以貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。

中央高度重視金融工作

一段時(shí)間來(lái)，部分人士對(duì)我國(guó)懲治金融腐敗、加強(qiáng)金融監(jiān)管等決策部署和政策措施理解不深不透，斷章取義甚至故意曲解，形形色色的“金融轉(zhuǎn)折點(diǎn)”“金融整頓論”“金融羞恥感”等言論充斥輿論。還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)金融政治性和人民性，是不重視金融作用乃至全盤否定金融。在網(wǎng)絡(luò)上，甚至還出現(xiàn)了一股妖魔化金融的歪風(fēng)邪氣。

公報(bào)3次提到“金融”：第一次，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”；第二次，要求“深化金融體制改革”；第三次，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”。《決定》34次提到“金融”，包括做好“五篇大文章”、完善金融監(jiān)管體系和金融穩(wěn)定保障體系、健全金融消費(fèi)者保護(hù)、推動(dòng)金融高水平開(kāi)放等。從公報(bào)和《決定》可以看出，黨中央對(duì)金融工作是充分重視的，對(duì)做好金融工作提出了明確要求。毫無(wú)疑問(wèn)，金融是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中發(fā)揮著重要作用。

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。國(guó)家興衰，金融有責(zé)。金融是“國(guó)之重器”，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。展望未來(lái)，全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，進(jìn)一步實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，有序推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造專業(yè)的金融人才隊(duì)伍，建設(shè)上海、香港等國(guó)際金融中心，擴(kuò)大和深化金融“雙向開(kāi)放”，構(gòu)建強(qiáng)大的金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)態(tài)的多樣化和金融功能的多元化，提升金融資源配置效率，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)從金融大國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步深化金融體制改革

正如《決定》所指出的，“改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須繼續(xù)推進(jìn)和深化金融體制改革。作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，下一步金融體制改革將可能圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。

一是加快完善中央銀行制度。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，促進(jìn)宏觀調(diào)控體系更加健全科學(xué)。重點(diǎn)是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，暢通市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化。目前，公開(kāi)市場(chǎng)7天期逆回購(gòu)利率已基本承擔(dān)起主要政策利率的功能。7月22日，7天期逆回購(gòu)利率下降10個(gè)基點(diǎn)后，兩個(gè)期限LPR各下降10個(gè)基點(diǎn)。

二是積極推進(jìn)金融法治建設(shè)。《決定》提出，“制定金融法”，備受關(guān)注。在《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》之外制定的金融法，或?qū)⑹且徊筷P(guān)于金融的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有助于完善金融法治的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)一步提高我國(guó)金融法治水平，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。在制定、修訂金融法律之外，還要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快修訂部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

三是努力做好“五篇大文章”。“五篇大文章”指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。“五篇大文章”為金融業(yè)未來(lái)發(fā)展指明路向，明確重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，探索完善專營(yíng)組織架構(gòu)、專門風(fēng)控制度、專業(yè)產(chǎn)品體系、專項(xiàng)考核機(jī)制，以做好“五篇大文章”為重點(diǎn)，增強(qiáng)穩(wěn)健發(fā)展能力，提升服務(wù)質(zhì)效。

四是全面深化資本市場(chǎng)改革。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，引入長(zhǎng)期資金，提高上市公司質(zhì)量，健全投資者保護(hù)機(jī)制，將提振投資者對(duì)資本市場(chǎng)的信心，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，拓寬經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，將推動(dòng)提高我國(guó)直接融資比重。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育更多風(fēng)投、創(chuàng)投市場(chǎng)主體，大力發(fā)展耐心資本，將引導(dǎo)資本加快對(duì)科技創(chuàng)新支持服務(wù)。

五是有序推動(dòng)金融“雙向開(kāi)放”。一方面，積極推進(jìn)和不斷深化我國(guó)金融市場(chǎng)全面制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提高金融市場(chǎng)開(kāi)放和準(zhǔn)入便利程度，持續(xù)吸引境外金融機(jī)構(gòu)加快進(jìn)入、深度參與，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。另一方面，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，推動(dòng)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，積極參與國(guó)際金融治理，增強(qiáng)在全球金融體系的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是黨的二十屆三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。這也是今年金融管理部門的重點(diǎn)工作。一段時(shí)間來(lái)，我國(guó)及時(shí)采取有效措施，協(xié)同治理，有序推進(jìn)，在防范化解三大風(fēng)險(xiǎn)方面取得了積極進(jìn)展。

下一步，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的多重復(fù)雜性和不確定性，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然較重，挑戰(zhàn)仍然很多。應(yīng)以“行百里者半九十”的精神，繼續(xù)加大工作力度：

一是及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”原則，按照“一省一策”要求，設(shè)計(jì)好中小金融改革化險(xiǎn)的具體方案。如在農(nóng)村信用社改革中，各省份要根據(jù)不同情況，兼顧促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)雙重目標(biāo)，探索新機(jī)制、新模式。在改革中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。中小金融機(jī)構(gòu)一定要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，提升公司治理水平，在細(xì)分市場(chǎng)尋找差異化定位，進(jìn)行更精準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率和客戶體驗(yàn)，逐步邁上特色化和精細(xì)化發(fā)展之路。金融管理部門應(yīng)采取更多的措施，加大支持中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、穩(wěn)健發(fā)展。

二是大力化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)好盡職免責(zé)制度，支持金融機(jī)構(gòu)更有意愿和能力滿足房地產(chǎn)企業(yè)特別是民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求。要更好地發(fā)揮直接融資作用，如用好債券融資支持工具，支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)加大發(fā)行債券進(jìn)行融資，通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資。從需求側(cè)看，應(yīng)加快取消限制性措施，實(shí)施好差別化的住房信貸政策，提振居民住房消費(fèi)信心和能力。如適當(dāng)放寬貸款條件、降低5年期以上LPR、調(diào)整存量二套房貸利率，更好地滿足剛性和改善性住房需求。同時(shí)，加大支持“租購(gòu)并舉”，助力保障性住房建設(shè)，支持加快探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式。

三是穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在增長(zhǎng)和發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持分類處置，堅(jiān)持化解短期矛盾與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，分階段、分地區(qū)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從短期看，通過(guò)制定一攬子化債方案，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債及地方政府債券等方式，逐步緩解債務(wù)償還壓力；從中長(zhǎng)期看，通過(guò)中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整，來(lái)保證地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支大致平衡。應(yīng)發(fā)揮金融與財(cái)政的協(xié)同作用化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)可在一攬子化債方案之下，采取貸款展期、降低利率、債務(wù)置換等措施，協(xié)助地方政府盤活資產(chǎn)，多措并舉，助力地方政府逐步化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，要落實(shí)《決定》要求，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。構(gòu)建“防火墻”，一是防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，防范一哄而上、不顧實(shí)際干金融，避免產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本末倒置、脫實(shí)向虛。二是防止產(chǎn)業(yè)資本的風(fēng)險(xiǎn)向金融資本蔓延，避免單一行業(yè)的危機(jī)影響到金融系統(tǒng)穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的合作應(yīng)在監(jiān)管框架內(nèi)進(jìn)行，確保所有交易透明、合規(guī)，避免利益輸送和內(nèi)部交易，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和投資者權(quán)益。