2023年教育投入的基本盤浮出水面。

7月22日，教育部公布2023年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報。快報顯示，2023年全國教育經(jīng)費總投入為64595億元，比上年增長5.3%。

其中，國家財政性教育經(jīng)費為50433億元，比上年增長4.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4%，連續(xù)11年實現(xiàn)“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”。

然而，數(shù)據(jù)顯示，2017年~2023年，全國教育經(jīng)費總投入增幅、國家財政性教育經(jīng)費增幅、國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例總體趨向放緩。特別是“一般不低于4%”的目標(biāo)要求已接近底線。

我國《教育法》明確規(guī)定：國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。

然而，近年來，各級政府普遍存在重底線目標(biāo)要求、輕法定增長要求的現(xiàn)象。

建設(shè)教育強國，需要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育界已經(jīng)有聲音提出，應(yīng)將比重提至5%以上。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）已對深化財稅體制改革作出部署，提出了完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等舉措。

教育部財務(wù)司司長陳子季7月18日撰文指出，必須積極正視和主動適應(yīng)財稅體制改革要求，依法落實國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的法定地位，依法落實各級政府優(yōu)先保障教育投入的法定責(zé)任，依法落實4%比例隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高的法定要求。

與世界教育強國仍有差距

為了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，我國作出了“一個一般不低于、兩個只增不減”的戰(zhàn)略部署。

具體來看，即保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

梳理近年來教育經(jīng)費投入情況可以發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。2019年，我國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，2022年首次超過6萬億元，2023年繼續(xù)保持增長。

國家財政性教育經(jīng)費支出也在持續(xù)增加，2022年超過4.8萬億元，十年翻了一番。2023年首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。

（近年來全國教育經(jīng)費投入情況 單位：億元 數(shù)據(jù)來源：教育部）

不過，從增幅來看，2023年的教育經(jīng)費增幅處于近年來的底部。

2023年全國教育經(jīng)費總投入比上年增長5.3%，增幅在近七年里墊底，比2022年降低0.67個百分點。2023年國家財政性教育經(jīng)費比上年增長4%，增幅同樣在近七年里墊底，比2017年高點降低4.95個百分點。

（近年來全國教育經(jīng)費增幅變化 數(shù)據(jù)來源：教育部）

我國已連續(xù)11年實現(xiàn)財政教育經(jīng)費占GDP比例不低于4%的目標(biāo)，接近中等偏上收入國家的平均水平，但與世界教育強國相比仍有一定差距。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為4.22%，在全球有數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)中僅位居第89位，而同期經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的均值為5.2%。

教育專家、全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新曾撰文指出，為了加快教育強國建設(shè)，應(yīng)逐步將這一比例提升至不低于5%。同時，確保國家一般公共預(yù)算教育經(jīng)費占一般公共預(yù)算支出的比例不低于當(dāng)前的水平。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇也認(rèn)為，目前國家財政教育經(jīng)費達(dá)到4%的投入，只是解決基本的教育保障，如農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校硬件設(shè)施的改善等用途，但教師發(fā)展，學(xué)校課程建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升等方面，仍待進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入。

熊丙奇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，根據(jù)發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展經(jīng)驗和中國目前的教育現(xiàn)狀，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例要達(dá)到5%，才能滿足教育質(zhì)量和公平的發(fā)展目標(biāo)。

改革民間教育資本投入

近五年來，我國教育經(jīng)費總投入中，國家財政性教育經(jīng)費之外的部分波動很大。

2020年，或受疫情暴發(fā)影響，這一部分經(jīng)費比上年負(fù)增長0.06%，2021年反彈至增長18.89%，2022年增幅回落至6.79%，2023年增幅繼續(xù)提高至10.16%。

（全國教育經(jīng)費總投入與財政性教育經(jīng)費差額變化情況 單位：億元 數(shù)據(jù)來源：教育部）

朱永新撰文指出，應(yīng)改革民間教育資本投入政策。建議進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，支持個人、企業(yè)和機構(gòu)成立各種公益基金會舉辦非營利性教育。非營利性民辦教育可以不受比例限制，同時完善財稅、土地、金融、就業(yè)等政策。支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。進(jìn)一步完善第三次分配政策，吸引更多的民間資金投向教育。

熊丙奇認(rèn)為，教育回歸公益屬性定位，告別“教育產(chǎn)業(yè)化”，就是要求所有投身教育者，不能再用逐利的心態(tài)辦教育。這種情況下，一方面要測算不再采用“教育產(chǎn)業(yè)化”思路發(fā)展教育的財政性教育經(jīng)費投入，提高財政性教育經(jīng)費支出水平，另一方面要對非營利性民辦教育有新的認(rèn)識，把民辦學(xué)校也納入生均撥款體系之中。

建立健全新的財政供給機制

根據(jù)統(tǒng)計快報，2023年全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費總支出均比上年有所增長，增幅分別為8.8%、4.3%、2.7%、3.8%、0.7%、3.9%。

其中，幼兒園生均教育經(jīng)費總支出增幅已連續(xù)多年位列各級教育第一名。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭在5月16日教育部新聞通氣會上說，為切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，教育部會同財政部堅持政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的原則，不斷健全學(xué)前教育投入保障機制，確保人民群眾上得起。

加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，是適應(yīng)前幾年人口形勢變化的必需，也抓住了當(dāng)前新的人口形勢變化契機。

過去幾年，為應(yīng)對人口高峰時期剛性入園需求，各地用十年時間補上歷史欠賬，極大緩解了“入園難”問題，實現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及。

目前，新生兒減少，2023年，全國幼兒園在園人數(shù)比上一年大幅減少534.57萬人，而其他各級教育的在校生人數(shù)則在增長。此時加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，可以更加高效地還欠賬、補短板。

建設(shè)教育強國，需要強化教育優(yōu)先發(fā)展，各級教育都需要加大投入。

《決定》提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。這些都需要國家財政性教育經(jīng)費持續(xù)加大投入。

此外，《決定》還提出，健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，加強終身教育保障。亦需要加大教育經(jīng)費投入。

教育部財務(wù)司司長陳子季7月18日撰文指出，新時代新征程落實法定增長要求，必須在持續(xù)鞏固投入存量的基礎(chǔ)上，爭取更大更多新增量，逐步提高財政教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

“當(dāng)前和今后一個時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對急劇變化的人口發(fā)展形勢和不同教育階段在校學(xué)生數(shù)量，國家財政性教育經(jīng)費缺口仍然存在，必須從財政供給上進(jìn)一步加大力度，不斷完善教育投入指標(biāo)體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系，建立健全新的財政供給機制。”陳子季寫道。

陳子季指出，以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點，健全財政教育支出責(zé)任體系。

通過對“十三五”時期省級以下教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在獲得教育轉(zhuǎn)移支付后，絕大部分省域內(nèi)各區(qū)縣之間的生均教育經(jīng)費支出差異程度顯著縮小。這表明，教育轉(zhuǎn)移支付使得省域內(nèi)各區(qū)縣之間生均教育經(jīng)費支出的分配更加均衡。

剔除中央轉(zhuǎn)移支付后，省級以下教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對較小，在各省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費中的比例明顯偏低。

山西省一名地市財政局工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，當(dāng)?shù)乜h級財政教育投入占總投入的比重超過90%，市級財政教育投入占近10%，市縣級財政壓力逐年加大。

他介紹，縣級教育財政經(jīng)費中，超過60%是教師工資。因此，如果人員經(jīng)費能由中央統(tǒng)管或加大省級配套比重，將顯著減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

《決定》提出，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。

“應(yīng)適度加強中央財政教育支出責(zé)任，有效強化省級統(tǒng)籌責(zé)任，建立健全省級以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方財政教育投入的省級調(diào)控能力，提升省級和地市級財政對區(qū)縣財政教育投入的支持力度。”陳子季寫道。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：王峰