經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 宛安/文 7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上介紹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）中經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革內(nèi)容。

韓文秀稱，《決定》要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，高質(zhì)量共建“一帶一路”，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。

韓文秀在會(huì)上指出，對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，外資企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者。受?chē)?guó)際環(huán)境變化等因素影響，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際利用外資出現(xiàn)下降。這是暫時(shí)的現(xiàn)象。隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、市場(chǎng)機(jī)遇持續(xù)增多，我國(guó)利用外資還將持續(xù)擴(kuò)大。

韓文秀稱，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大利用外資作出了重要部署。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。近期對(duì)一些國(guó)家實(shí)行單方面免簽政策，受到普遍歡迎，取得良好效果。我國(guó)將進(jìn)一步完善來(lái)華經(jīng)商旅游人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度。

二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。要盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

三是切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇和合法權(quán)益。要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。近年來(lái)，各地在保護(hù)外資企業(yè)商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面涌現(xiàn)出不少好的案例，有力保障了外資企業(yè)投資權(quán)益。

“當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，外部不確定性增加，但不會(huì)影響中國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心和信心。”全國(guó)政協(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹在回答記者提問(wèn)時(shí)表示。

穆虹說(shuō)，這次全會(huì)《決定》就對(duì)外開(kāi)放作了專門(mén)部署，涉及擴(kuò)大制度型開(kāi)放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對(duì)外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等，釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)。

“制度型開(kāi)放”是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開(kāi)放的新表述。會(huì)議要求，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。 要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，制度型開(kāi)放主要體現(xiàn)在規(guī)制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的開(kāi)放，這要求國(guó)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際相接軌。

中金公司解讀稱，本次會(huì)議公報(bào)中首次提出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。中金公司認(rèn)為，以人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能降低面對(duì)面的接觸成本，從而提升服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿^大，而“深化外貿(mào)體制改革”可能不但包括推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，也包括創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制以及支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。投資方面，本次會(huì)議公報(bào)中包括了雙向開(kāi)放，比如“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”。二十大報(bào)告以及解讀中提到的“外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”等或是繼續(xù)推進(jìn)的方向。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事荀玉根指出，全會(huì)提出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，是為了有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“制度型開(kāi)放”“外商投資和對(duì)外投資管理”“共建‘一帶一路’”或是接下來(lái)改革的重點(diǎn)方向。