經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 果不其然，6月26日國(guó)務(wù)院臺(tái)辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，兩高三部的懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子意見(jiàn)成為海峽兩岸媒體記者提問(wèn)的焦點(diǎn)，總共25個(gè)回合的問(wèn)答，7個(gè)涉及這個(gè)問(wèn)題。

其中臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》記者問(wèn)：如果“臺(tái)獨(dú)”頑固分子人在境外，大陸是否會(huì)通過(guò)引渡機(jī)制請(qǐng)相關(guān)國(guó)家將其移送到大陸？

對(duì)此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮回答說(shuō)：“對(duì)以身試法的‘臺(tái)獨(dú)’頑固分子，不管其身在何處，國(guó)家執(zhí)法司法機(jī)關(guān)都將一追到底，依法嚴(yán)懲。”

關(guān)于兩高三部的意見(jiàn)，筆者在之前的評(píng)論中已經(jīng)指出，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是和平統(tǒng)一與非和平方式統(tǒng)一的關(guān)系，不是司法管轄權(quán)和引渡機(jī)制。當(dāng)然，司法管轄權(quán)和引渡機(jī)制成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是正常的。大陸的法網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)，以什么方式將“臺(tái)獨(dú)”頑固分子緝拿歸案并繩之以法，確實(shí)引人注目。

《中國(guó)時(shí)報(bào)》記者提的問(wèn)題，相信很多人也想知道答案。

對(duì)此問(wèn)題，筆者試解析如下：

中國(guó)與外國(guó)關(guān)于犯罪嫌疑人引渡的合作，始于1993年。當(dāng)年8月26日，中國(guó)與泰國(guó)在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和泰王國(guó)引渡條約》。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐積累，2000年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)引渡法》（下稱《引渡法》），引渡進(jìn)入法治軌道。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的《引渡法》有兩個(gè)明顯的特征：第一，符合國(guó)際公法的通行原則。比如雙重犯罪原則，《引渡法》規(guī)定外國(guó)向中國(guó)請(qǐng)求引渡犯罪嫌疑人，“依照中華人民共和國(guó)法律和請(qǐng)求國(guó)法律均構(gòu)成犯罪”；比如政治犯不引渡原則，《引渡法》規(guī)定，“因政治犯罪而請(qǐng)求引渡的，或者中華人民共和國(guó)已經(jīng)給予被請(qǐng)求引渡人受庇護(hù)權(quán)利的”，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡；第二，有5個(gè)部門可以向外國(guó)提出引渡要求，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部。上述部門的引渡工作統(tǒng)一由外交部向外國(guó)提出。

中國(guó)的引渡工作成效是顯著的，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，簽約數(shù)量很大。截至2023年8月，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)60項(xiàng)引渡條約，引渡條約網(wǎng)絡(luò)覆蓋五大洲；另一方面，引渡回來(lái)的犯罪嫌疑人也不少。從2012年至2023年，中國(guó)通過(guò)外交渠道向70多個(gè)國(guó)家提出近300起引渡案件，成功引渡回國(guó)400余名犯罪嫌疑人。

特別需要指出的是，被引渡回國(guó)的犯罪嫌疑人中，包括數(shù)目不少的臺(tái)灣籍的電信詐騙嫌疑人。

綜上，筆者認(rèn)為，將“臺(tái)獨(dú)”頑固分子從外國(guó)引渡回來(lái)并繩之以法，理論上沒(méi)有問(wèn)題，具體到實(shí)踐中，雖然也許會(huì)碰到一些困擾和困難，但成功的可能性是很大的。

最后需要說(shuō)明一個(gè)概念。在筆者看來(lái)，中國(guó)向外國(guó)引渡犯罪嫌疑人，包括引渡“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，是全過(guò)程引渡。

也就是說(shuō)，從一開(kāi)始的立案、偵查過(guò)程中就可以發(fā)起引渡了。這個(gè)階段，主要是公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行。然后，在審查起訴階段（檢察院）、審判階段（法院）、執(zhí)行判決階段（司法機(jī)關(guān)）都可以對(duì)外發(fā)起引渡。

從向前看、向未來(lái)看的角度出發(fā)，現(xiàn)在臺(tái)灣媒體所關(guān)注的所謂司法管轄權(quán)問(wèn)題、引渡問(wèn)題，只是一個(gè)階段性的問(wèn)題。

因?yàn)椋?ldquo;臺(tái)獨(dú)”頑固分子一旦被立案?jìng)刹椋吩V期很長(zhǎng)，有的罪行追訴期長(zhǎng)達(dá)20年，如果被認(rèn)定為連續(xù)犯案，追訴期可以繼續(xù)延長(zhǎng)。