經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 日前，貴州省民政廳、省委社會(huì)工作部、省委網(wǎng)信辦、省高院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省婦聯(lián)等17部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》明確，未來(lái)三年，貴州將實(shí)施精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)、固本強(qiáng)基等“五大行動(dòng)”及18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

全文內(nèi)容如下：

貴州省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,完善困境兒童保障制度,不斷提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童獲得感、幸福感、安全感,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案的通知》(民發(fā)〔2023〕62號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神和視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和民政部有關(guān)決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展新特征，聚焦工作薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn),不斷完善工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ),提升工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。

(二) 工作目標(biāo)

到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)顯著提升，監(jiān)護(hù)保護(hù)體系更加健全,安全防護(hù)水平全面加強(qiáng),關(guān)愛(ài)服務(wù)基層基礎(chǔ)明顯筑牢，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益得到更加充分、更高質(zhì)量的保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一) 實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象，深入開(kāi)展“扣好人生第一粒扣子”等主題宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)其感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展“綠書簽”“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)課堂”系列宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)“讀好書”“上好網(wǎng)”理念。婦聯(lián)要認(rèn)真開(kāi)展家庭教育。在每個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展中，家庭教育具有不可替代的重要作用。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)親子陪伴、寓教于日常生活之中、言傳與身教相結(jié)合、關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求并重、根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，教育未成年人崇德向善、尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約、遵紀(jì)守法，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣，教育未成年學(xué)生不得有法律法規(guī)不允許的行為。法院、檢察院、公安、司法等部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入普法重點(diǎn)群體,配齊配強(qiáng)學(xué)校法治副校長(zhǎng)，深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”“法治進(jìn)課堂”活動(dòng)，積極組織開(kāi)展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”活動(dòng)，依托“貴州教育大講堂”“青少年法治宣傳教育基地”等平臺(tái)載體，加強(qiáng)防欺凌、防性侵、防詐騙、防暴力傷害以及抵制毒品、文身等法治宣傳教育，提高遵法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)和能力。團(tuán)委要履行好全團(tuán)帶隊(duì)職責(zé)，依托愛(ài)國(guó)主義教育基地、少先隊(duì)校外實(shí)踐教育基地等平臺(tái)，開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)涵豐富的少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富農(nóng)村留守兒童、困境兒童的課外文化生活，塑造農(nóng)村留守兒童、困境兒童自信自強(qiáng)、勇毅向前的樂(lè)觀精神世界。民政部門要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)識(shí)水平和特點(diǎn)，依托兒童活動(dòng)中心、兒童之家、校外輔導(dǎo)站、愛(ài)心驛站(愛(ài)心之家)等關(guān)愛(ài)陣地，教育引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童提高思想道德素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。(省教育廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校要將心理健康知識(shí)納入教育教學(xué)重要內(nèi)容，采取專題講座、主題活動(dòng)、先進(jìn)模范宣講、個(gè)別輔導(dǎo)等方式，強(qiáng)化學(xué)生生命教育、挫折教育，培養(yǎng)積極樂(lè)觀心理品質(zhì)；要指導(dǎo)、督促中小學(xué)校抓好心理健康教育，上好體育課和法治、勞動(dòng)教育、音樂(lè)、美術(shù)等課程，積極開(kāi)展集體活動(dòng)、課外活動(dòng)。有條件的學(xué)校要發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會(huì)組織作用,積極開(kāi)展同伴教育,增強(qiáng)同伴支持。省教育廳、省衛(wèi)生健康委要組織對(duì)中小學(xué)校心理健康教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升心理健康教師設(shè)計(jì)和實(shí)施心理健康教育課程能力、心理測(cè)評(píng)及分析能力、學(xué)生心理輔導(dǎo)能力，定期開(kāi)展學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)篩查，建立學(xué)生心理健康檔案和教育疏導(dǎo)工作臺(tái)賬，加強(qiáng)學(xué)生日常心理健康預(yù)警防控，對(duì)有需要的兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)，對(duì)疑似罹患心理精神疾病的兒童督促家長(zhǎng)送醫(yī)治療并做好跟蹤服務(wù)。各地民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門（單位）可以動(dòng)員親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等為有需要的農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展一對(duì)一幫扶,有條件的地方可鏈接社會(huì)工作者等開(kāi)展心理輔導(dǎo),符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。(省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.豐富精神文化生活。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持“兒童之家”的建設(shè)和運(yùn)行，把“兒童之家”打造成為重要陣地，為家庭教育提供協(xié)同服務(wù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政事務(wù)的機(jī)構(gòu)為“兒童之家”的主管部門，由村（居）民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，把“兒童之家”打造成為未成年人提供游戲活動(dòng)、課后托管、健康教育、生活技能指導(dǎo)和開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要陣地。實(shí)施“兒童之家”示范工程，省級(jí)重點(diǎn)支持大型易地移民搬遷社區(qū)和留守兒童、流動(dòng)兒童聚居區(qū)的“兒童之家”。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托現(xiàn)有陣地,組織開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際舉辦“勵(lì)志夏令營(yíng)”等活動(dòng)，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展集體游學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)等集體活動(dòng)。學(xué)校組織開(kāi)展勞動(dòng)體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí),積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)其精神文化生活。(省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省委社會(huì)工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二) 實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。村（居）民委員會(huì)要督促指導(dǎo)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)和方法，加強(qiáng)子女防溺水、防欺凌、防性侵、用火用電等安全教育，引導(dǎo)子女合理使用電子產(chǎn)品，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯其合法權(quán)益的,要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的,及時(shí)采取保護(hù)措施并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政部門要進(jìn)一步發(fā)揮“法律明白人”貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，采取政策宣講、走村入戶重點(diǎn)普及等方式，加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院整理發(fā)布依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪典型案例的網(wǎng)上宣傳，發(fā)揮宣傳教育震懾作用。(省民政廳、省委社會(huì)工作部、省公安廳、省司法廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.完善委托照護(hù)制度。村(居)民委員會(huì)要督促指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在外出務(wù)工前，委托符合條件的親屬、鄰居、朋友等代為照護(hù)并簽訂書面委托照護(hù)協(xié)議，書面協(xié)議報(bào)村（居）民委員會(huì)存檔；父母或者其他監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工期間，協(xié)助監(jiān)督委托照護(hù)情況,兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的,要及時(shí)告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人重新選擇被委托人或幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。(省民政廳、省委社會(huì)工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳,相關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)單位接待未成年人入住時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)“五必須”制度。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置,也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng),依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格;必要時(shí),可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯,相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。(省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省委社會(huì)工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地要加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,市（州）民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面完成區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化服務(wù)功能,加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通對(duì)接，建立健全成年孤兒安置幫扶工作機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施好就業(yè)幫扶、住房保障、醫(yī)療保障、參軍入伍、生活保障等政策;縣級(jí)民政部門已建成并投入使用或者建成未投入使用的兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，在建或者未動(dòng)工的抓緊時(shí)間建設(shè)完工并轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。各地民政部門要盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源,優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù),配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員,提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平,完善教育娛樂(lè)功能,提高工作人員專業(yè)化能力,提高服務(wù)質(zhì)量。(省民政廳負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)

8.開(kāi)展摸底走訪建檔。縣級(jí)民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)以及困境兒童保障工作的相關(guān)規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與教育等部門信息比對(duì)，及時(shí)在全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)中錄入、更新農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息;建立定期走訪制度,兒童督導(dǎo)員每年通過(guò)電話、音視頻等方式與農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭至少聯(lián)系一次，兒童主任每個(gè)月至少聯(lián)系一次、每三個(gè)月至少入戶走訪一次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于父母雙方常年在外務(wù)工、父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的,要加大聯(lián)系和走訪頻次。重點(diǎn)關(guān)注單親家庭兒童、受災(zāi)嚴(yán)重家庭兒童、家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)膬和４澹ň樱┟裎瘑T會(huì)要建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案,做到一人一檔,檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容，推進(jìn)檔案實(shí)行電子化管理。(省民政廳、省委社會(huì)工作部、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地要完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障制度，強(qiáng)化基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等全方位保障,及時(shí)將符合條件的兒童納入相應(yīng)保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保、精準(zhǔn)施保。認(rèn)真落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善工作要求，對(duì)農(nóng)村低保家庭義務(wù)教育階段留守兒童和困境兒童，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。持續(xù)強(qiáng)化政府救助與慈善幫扶有效銜接,引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制,規(guī)范工作流程,實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。支持符合條件的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省人社廳、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.提升教育幫扶能力。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度,落實(shí)教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃,做好教育安置工作,堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈;推動(dòng)建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)能力。(省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。納入臺(tái)賬管理的重點(diǎn)人員，要分類落實(shí)幫扶措施，給予重點(diǎn)關(guān)心關(guān)愛(ài)。對(duì)存在心理隱患或疾病的，由學(xué)校組織心理健康教師采取“一對(duì)一”輔導(dǎo)、上門家訪等措施，提示必要時(shí)可撥打“12355”“12338”熱線；符合相關(guān)條件的，動(dòng)員、協(xié)助家長(zhǎng)及時(shí)送醫(yī)治療。對(duì)存在嚴(yán)重家暴、異性監(jiān)護(hù)人的，符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的由民政部門妥善安置，避免惡性刑事案件發(fā)生。對(duì)缺少親情關(guān)愛(ài)、親子關(guān)系不和睦、社會(huì)融入困難的，由民政部門牽頭，村（居）兒童主任負(fù)責(zé)，督促外出務(wù)工的未成年人父母至少每周與孩子聯(lián)系交流一次，督促流動(dòng)兒童父母增加陪伴孩子的時(shí)間，融洽親子關(guān)系；支持社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校為未成年人特別是重點(diǎn)人員提供經(jīng)常性的游戲、閱讀、集體活動(dòng)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、精神撫慰等服務(wù)。對(duì)生活困難的，由民政部門負(fù)責(zé)，及時(shí)將符合條件的納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍，同時(shí)，動(dòng)員公益慈善力量予以資助。對(duì)輟學(xué)、厭學(xué)的，由教育部門負(fù)責(zé)，落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制和教育資助政策，加大勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保應(yīng)返盡返；留守兒童要盡力安排在寄宿制學(xué)校就讀，安排住學(xué)生宿舍，流動(dòng)兒童要盡力安排在公立學(xué)校就讀。(省民政廳、省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省委社會(huì)工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.開(kāi)展源頭幫扶服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),幫助其提升穩(wěn)定就業(yè)能力。教育、民政、住建、公安等部門要建立健全農(nóng)民工市民化政策措施，引導(dǎo)幫助外出務(wù)工父母攜帶未成年子女共同生活。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓(xùn),賦能農(nóng)村留守婦女為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。(省教育廳、省民政廳、省住建廳、省人社廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)

13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，打造宣傳欄，制作播放微電影、微視頻、微動(dòng)漫等多種形式，宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害等知識(shí),提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力。縣級(jí)教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開(kāi)展一次安全知識(shí)進(jìn)村(居)活動(dòng),面向兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展防溺水、防火災(zāi)、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育,提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要在日常教學(xué)中融入安全防護(hù)知識(shí)，并在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂,提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省婦兒工委辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范,重點(diǎn)開(kāi)展消防安全、校車安全、食品衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害、常見(jiàn)傳染病防控、地質(zhì)災(zāi)害、周邊道路交通等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解,確保不發(fā)生安全事故。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,組織有關(guān)部門,發(fā)動(dòng)基層力量,加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠、山塘水庫(kù)的巡查,因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè),強(qiáng)化涉水安全防范。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為,切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷重點(diǎn)人群,引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為的監(jiān)管,指導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人防止兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷;深入實(shí)施“黔凈”網(wǎng)絡(luò)空間清朗工程，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問(wèn)題,及時(shí)處理違規(guī)問(wèn)題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制,將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。中小學(xué)校要規(guī)范手機(jī)管理，促進(jìn)手機(jī)“有限帶入校園、禁止帶入課堂”。(省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)

16.加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)兒童主任專職化，由村（居）民委員會(huì)副主任擔(dān)任兒童主任。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過(guò)30人的村(居),可根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任，選取政治素質(zhì)過(guò)硬、道德品行優(yōu)良、熱愛(ài)兒童工作、熟悉村(居)情況、具有一定文化水平的人員擔(dān)任。加強(qiáng)兒童主任動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將兒童主任信息錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)。完善日常管理制度,制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容清單,建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系,建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案,市（州）民政部門每年至少組織一次線下示范培訓(xùn),縣級(jí)民政部門要采取線上線下相結(jié)合的方式，每年對(duì)兒童主任開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。(省委社會(huì)工作部、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地要健全完善“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式,積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。健全“共青團(tuán)+青年社會(huì)組織+志愿者”工作機(jī)制，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興青春建功戰(zhàn)略”、希望工程等品牌項(xiàng)目。對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和志愿者,在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰中重點(diǎn)推薦和考慮。(省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地民政部門要依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享,為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供信息化支撐。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用,通過(guò)數(shù)字賦能,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,精準(zhǔn)匹配需求,量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案,切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量。(省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、工作安排

(一)部署啟動(dòng) (2024年5月底)

各市（州）民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)照18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際明確每條措施的牽頭部門、責(zé)任部門、完成時(shí)限。于2024年6月15日前將相關(guān)材料報(bào)省民政廳。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)(2024年6月至2026年5月底)

各地民政部門加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，整合各方面工作力量,聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)合力攻堅(jiān),著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。2024年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查,以村（居）為單位逐一建立檔案,并完成信息系統(tǒng)更新工作,對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)需重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象制定有針對(duì)性的幫扶措施,明確幫扶責(zé)任人，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2025年6月前取得階段性成果,農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升,心理健康教育持續(xù)加強(qiáng),監(jiān)護(hù)體系初步建立,安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),關(guān)愛(ài)服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2026年5月底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(三)鞏固提升(2026年6月至2026年10月底)

認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式,鞏固階段性工作成果,對(duì)存在的困難問(wèn)題提出改進(jìn)措施,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性,將其列入年度重點(diǎn)工作,及時(shí)安排部署。省婦兒工委辦要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作,督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體落實(shí)措施,壓實(shí)屬地責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),形成工作合力,統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。

(二)強(qiáng)化督促檢查

省民政廳將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作,每年會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流、第三方評(píng)估等方式,加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的調(diào)度指導(dǎo)。各市（州）民政部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,每年至少開(kāi)展一次檢查,并于每年11月底前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)省民政廳。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作,開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的先進(jìn)典型,充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。各地各相關(guān)部門在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私。