經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高檢網(wǎng)站4月30日消息，為深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉勞動(dòng)者權(quán)益保障案件，近日，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》，涉及“四大檢察”法律監(jiān)督履職領(lǐng)域。

這批案例包括謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，厲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，陳某華、李某、黃某、劉某輝盜竊案，胡某林與陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭議糾紛抗訴案，張某嶺等175名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案，鄒某某與四川某市人力資源和社會(huì)保障局、某建設(shè)工程有限公司行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案，范某海與新疆某縣人社局、社保中心行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案，吉林省樺甸市檢察院督促保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案等。

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，并作出一系列重要決策部署。檢察機(jī)關(guān)要立足“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用各種履職方式，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，解決勞動(dòng)者急難愁盼，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷提升廣大勞動(dòng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓勞動(dòng)者更有保障、更有尊嚴(yán)。

關(guān)于印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉保障勞動(dòng)者權(quán)益案件，進(jìn)一步加強(qiáng)依法懲治惡意欠薪、對(duì)困難勞動(dòng)者依法支持起訴、開展檢察公益訴訟和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，最高人民檢察院組織選編了“謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案”等案例作為《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》，作為“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)系列典型案例之一。現(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年4月28日

案例一

謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

【關(guān)鍵詞】

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬　代為清償　行刑銜接

【基本案情】

2021年5月，謝某實(shí)從某建筑勞務(wù)公司處承包安徽省臨泉縣某工地的建筑安裝工程，后謝某實(shí)組織農(nóng)民工施工，該項(xiàng)目完工以后，部分農(nóng)民工工資未發(fā)放。2023年1月19日，謝某實(shí)與勞務(wù)公司決算確定工程款為245萬余元，勞務(wù)公司已全部支付完畢，謝某實(shí)書面承諾將拖欠的農(nóng)民工工資全部發(fā)放。2023年2月，經(jīng)臨泉縣人社局核實(shí)，謝某實(shí)共拖欠23名農(nóng)民工工資共計(jì)45萬余元。該局向謝某實(shí)下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令謝某實(shí)足額支付拖欠的農(nóng)民工工資。謝某實(shí)未在指定期限內(nèi)支付，且存在逃匿情形。

2023年3月28日，謝某實(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲，經(jīng)臨泉縣人民檢察院批準(zhǔn)被執(zhí)行逮捕。2023年7月13日，臨泉縣人民檢察院對(duì)謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案提起公訴，建議判處有期徒刑1年3個(gè)月，并處罰金1萬元。臨泉縣人民法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，謝某實(shí)未提出上訴。

【檢察履職過程】

1. 行刑銜接，引導(dǎo)偵查。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”機(jī)制，經(jīng)與人社部門溝通，發(fā)現(xiàn)謝某實(shí)欠薪數(shù)額較大、涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多、存在逃匿情形，已涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)建議人社局將案件線索移送臨泉縣公安局，并提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定、完善相關(guān)證據(jù)，從源頭把好案件質(zhì)量關(guān)。

2. 能動(dòng)履職，促成代償。為充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人社部門與總承包方勞務(wù)公司開展協(xié)商，告知分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，可由總承包單位先行代償，再向分包單位進(jìn)行追償。勞務(wù)公司于2023年5月墊付全部欠薪，由勞動(dòng)部門及時(shí)發(fā)放。檢察機(jī)關(guān)對(duì)欠薪發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行回訪，確保勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處。

3. 寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。謝某實(shí)以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令仍不支付，情節(jié)較為惡劣，考慮到其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)提出有期徒刑1年3個(gè)月、并處罰金的量刑建議，量刑建議被法院判決采納。

【典型意義】

高質(zhì)效辦理好依法懲治惡意欠薪案件，要求檢察機(jī)關(guān)在依法懲治惡意欠薪犯罪的同時(shí)，還要將更多的精力放在追繳欠薪、追贓挽損工作中，切實(shí)幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資，把檢護(hù)民生的要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)案件辦理“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域違法分包給個(gè)人包工頭的現(xiàn)象多發(fā)，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，相關(guān)規(guī)定明確指出由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工的工資責(zé)任。本案中，檢察機(jī)關(guān)將依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為首要任務(wù)，積極促成總承包方墊付全部欠薪，優(yōu)先保障被拖欠的農(nóng)民工工資的發(fā)放，保障民生民利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)依法履行批捕起訴職責(zé)，本案中勞務(wù)公司已將全部工程款向謝某實(shí)支付完畢，謝某實(shí)經(jīng)臨泉縣人社局責(zé)令支付后仍不支付且存在逃匿情形，檢察機(jī)關(guān)依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。

案例二

厲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

【關(guān)鍵詞】

行刑銜接　寬嚴(yán)相濟(jì)　司法救助　訴源治理

【基本案情】

厲某等人共同設(shè)立上海杰司餐飲管理有限公司（以下簡稱杰司公司），雇傭朱某等人從事餐飲服務(wù)工作。2020年5月起，杰司公司拖欠朱某等15名員工兩個(gè)月工資共計(jì)人民幣14萬余元。朱某等人向上海市虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱虹口區(qū)人社局）投訴，該局受理后多次要求厲某等人配合解決問題，但厲某等人無正當(dāng)理由均未到場。2021年8月16日，杰司公司至上海虹口區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱虹口區(qū)市場局）注銷登記。2021年8月17日，虹口區(qū)人社局不知公司已注銷作出《行政處理決定書》，責(zé)令杰司公司補(bǔ)發(fā)工資，后于2022年11月3日重新作出行政處理決定，責(zé)令杰司公司原股東厲某等人于2022年11月19日前支付拖欠工資，厲某在指定的期限內(nèi)仍拒不支付。

2022年12月，上海市虹口區(qū)人民檢察院監(jiān)督虹口區(qū)公安局依法立案偵查。2023年4月，厲某在家屬的幫助下支付全部拖欠工資，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。2023年8月，虹口區(qū)檢察院綜合本案犯罪事實(shí)、情節(jié)以及厲某認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓退賠等表現(xiàn)，依法對(duì)其作出不起訴決定。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

1. 建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。2022年9月，朱某等15名被杰司公司拖欠工資員工，至虹口區(qū)檢察院反映被欠薪情況。控告申訴部門與刑事檢察部門共同研商，認(rèn)為杰司公司及其實(shí)際控制人厲某等人可能涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，遂與區(qū)人社局召開聯(lián)席會(huì)議，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)，并建議區(qū)人社局向虹口區(qū)公安分局移送犯罪線索。在虹口區(qū)檢察院的督促下，虹口區(qū)公安分局于2022年12月19日決定立案偵查。

2. 準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法不予批準(zhǔn)逮捕和不起訴。虹口區(qū)公安分局立案后，厲某主動(dòng)投案，但以股東之間有糾紛為由拒絕支付拖欠農(nóng)民工工資。虹口區(qū)公安局決定對(duì)厲某刑事拘留并提請批準(zhǔn)逮捕。虹口區(qū)檢察院在審查逮捕過程中，全面聽取被拖欠工資員工的意見、厲某的供述及辯解，充分釋法說理，開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育，告知厲某股東之間的經(jīng)濟(jì)糾紛不能對(duì)抗拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的追責(zé)。后厲某在家屬的協(xié)助下全額支付拖欠工資，相關(guān)糾紛通過民事訴訟予以解決。檢察機(jī)關(guān)依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)綜合厲某經(jīng)釋法說理能夠自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并積極履行義務(wù)、化解矛盾糾紛等情況，依法對(duì)厲某作出相對(duì)不起訴決定。

3. 積極開展司法救助，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案農(nóng)民工多以臨時(shí)務(wù)工為主、收入微薄、家庭生活困難，且臨近傳統(tǒng)春節(jié)假日，為幫助涉案農(nóng)民工渡過難關(guān)，積極開展司法救助，累計(jì)向符合條件的24名困難農(nóng)民工，發(fā)放救助金共計(jì)人民幣18.2萬元。

4. 依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，助推行業(yè)主管單位堵漏建制實(shí)現(xiàn)訴源治理。針對(duì)杰司公司利用制度漏洞注銷登記逃避處罰的問題，虹口區(qū)檢察院分別向虹口區(qū)人社局、市場局制發(fā)檢察建議，與虹口區(qū)人社局、區(qū)市場局會(huì)簽《關(guān)于建立涉勞動(dòng)糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見（試行）》，建構(gòu)“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”，完善涉勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域案件的注銷預(yù)警、信息通報(bào)、線索移送、檢行協(xié)作等機(jī)制，有效填補(bǔ)行政主管單位因信息不暢導(dǎo)致企業(yè)通過惡意注銷逃避法律責(zé)任的管理漏洞。

【典型意義】

1. 健全行刑銜接機(jī)制，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)商和信息共享機(jī)制對(duì)于暢通行刑銜接意義重大。本案依托行刑銜接工作溝通機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)獲悉農(nóng)民工與餐飲企業(yè)的矛盾糾紛，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法部門的取證、法律適用等提出意見和建議，建議將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)依托犯罪線索移送備案機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)開展監(jiān)督。

2. 一體綜合履職發(fā)揮檢察合力，全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)爭議糾紛政策性強(qiáng)，涉及面廣，處理不慎既無法保障勞動(dòng)者權(quán)益，也易引發(fā)群體性矛盾。本案辦理中，檢察機(jī)關(guān)依法履行督促移送犯罪線索、監(jiān)督立案、司法救助等多項(xiàng)職責(zé)，全方面、多渠道維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，既審慎穩(wěn)妥辦好案件，也依法化解社會(huì)矛盾。

3. 依法能動(dòng)履職，融合治罪與治理。由于行政執(zhí)法部門與市場登記部門間的信息壁壘，產(chǎn)生了企業(yè)惡意注銷逃避法律責(zé)任亂象。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)深層次社會(huì)治理問題，主動(dòng)與行政執(zhí)法部門、市場登記機(jī)關(guān)協(xié)同治理，建立限制注銷預(yù)警函機(jī)制，有效破解“信息孤島”問題，協(xié)同發(fā)現(xiàn)并糾正未履行行政處理或行政處罰決定而惡意注銷的行為，實(shí)現(xiàn)類案治理，以“我管”促“都管”。

案例三

陳某華、李某、黃某、劉某輝盜竊案

【關(guān)鍵詞】

護(hù)薪惠民　寬嚴(yán)相濟(jì)　化解矛盾　延伸治理

【基本案情】

陳某華、李某、黃某、劉某輝等四人在浙江省杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)某項(xiàng)目工地當(dāng)鋼筋工，主要負(fù)責(zé)切斷鋼筋、制作造型等。2023年8月10日至2023年9月7日期間，四人因工資被拖欠，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，經(jīng)商議后決定以部分人員望風(fēng)、部分人員剪鋼筋的方式合伙盜竊所在工地鋼筋，后續(xù)通過電動(dòng)三輪車將鋼筋運(yùn)送至廢品回收站出售牟利，利益均分。其中陳某華、李某盜竊11次，分別獲利2000余元；黃某盜竊8次，獲利1200元；劉某輝盜竊6次，獲利900元。

案發(fā)后，陳某華等四人均在工地現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，全額退出違法所得。審查起訴階段，陳某等四人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)綜合四人實(shí)施盜竊犯罪系因欠薪生活陷入困頓而引發(fā)，雖盜竊次數(shù)較多，但每次盜竊的數(shù)額相對(duì)較小，最終依法對(duì)陳某華等四人作出相對(duì)不起訴決定。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

1. 嚴(yán)審細(xì)查，探究犯罪背后原因。檢察機(jī)關(guān)審查起訴中，陳某華等四人稱盜竊事出有因，系由于工地負(fù)責(zé)人拖欠工資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，四人擔(dān)心九月份開學(xué)無法及時(shí)支付孩子學(xué)費(fèi)而實(shí)施了盜竊。為進(jìn)一步核實(shí)上述情況，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系犯罪嫌疑人所在工地“工頭”，詢問相關(guān)情況，同時(shí)電話聯(lián)系犯罪嫌疑人原籍地村干部，了解其各自家庭情況，證實(shí)犯罪嫌疑人均為各自家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，本次盜竊犯罪動(dòng)機(jī)自述真實(shí)可信。

2. 寬嚴(yán)相濟(jì)，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。陳某華等四人盜竊次數(shù)最多達(dá)11次，均已構(gòu)成盜竊罪。但考慮到四人的盜竊犯罪系欠薪引發(fā)，案發(fā)后認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔罪，積極退贓并取得諒解，主觀惡性較低，且四人均無前科，檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)四人作出相對(duì)不起訴處理。

3. 化解矛盾，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。雖然本案涉案僅4人，但檢察機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)，該工地被欠薪的鋼筋組農(nóng)民工還有15人，且案發(fā)時(shí)間系農(nóng)歷新年前，欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工無法回家過年，影響老百姓合法權(quán)益，破壞安定祥和的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)多次與工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求及時(shí)支付工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。后又會(huì)同派出所實(shí)地走訪工地，再次督促工地負(fù)責(zé)人及時(shí)支付欠薪。工地負(fù)責(zé)人最終于2024年1月30日（農(nóng)歷臘月二十）向包括本案4名涉案人員在內(nèi)的19名鋼筋工支付了拖欠的2023年6至12月工資共計(jì)17.1萬元，確保農(nóng)民工安心回家過年。

4. 形成合力，實(shí)現(xiàn)治罪到治理。本案辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)走訪案件相關(guān)企業(yè)，了解當(dāng)前工程進(jìn)展、人員管理以及法律服務(wù)需求等情況，精準(zhǔn)提供檢察服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民憂、企憂一起解。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，形成案件專題報(bào)告提交區(qū)委政法委，區(qū)委政法委牽頭召集公安、法院、人社、綜合行政執(zhí)法等部門進(jìn)行專題會(huì)商，進(jìn)一步做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處和銜接工作。

【典型意義】

1. 打擊犯罪與權(quán)益保護(hù)并重。一方面，不簡單就案辦案，本起盜竊犯罪是由欠薪而引起的錯(cuò)誤“自力救濟(jì)”案件，辦案中檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，讓被欠薪的勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的同時(shí)，獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。另一方面，注重權(quán)益保護(hù)，既幫助本案的4名犯罪嫌疑人依法討薪，又延伸到其余15名被欠薪工人，真正做到案結(jié)事了人和，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2. 個(gè)案辦理與延伸治理同步。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴源治理，在考慮個(gè)案發(fā)生原因的同時(shí)，也深入思考和探究類案規(guī)律及其背后存在的深層次社會(huì)治理問題。本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)欠薪問題若不及時(shí)解決，可能引發(fā)盜竊等次生問題，同時(shí)也極易引發(fā)群體信訪和社會(huì)輿情，亟待綜合施策，形成“一類事”的治理合力和長效機(jī)制。為此，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào)，提出治理建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)法司法共識(shí)，為根治欠薪工作提供有力保障。

案例四

胡某林與陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭議糾紛抗訴案

【關(guān)鍵詞】

勞動(dòng)爭議　工傷保險(xiǎn)待遇　約定合法性　司法審查

【基本案情】

2016年5月9日，胡某林入職陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱某勞務(wù)公司），擔(dān)任砼工工長一職。2017年3月27日，胡某林在工地工作時(shí)受傷，當(dāng)日住院，共住院治療22天。2017年5月6日，某勞務(wù)公司與胡某林簽訂《協(xié)議書》約定，對(duì)胡某林2017年3月27日在項(xiàng)目工地摔傷一事，賠償醫(yī)療費(fèi)55000元，一次性補(bǔ)償88000元。同時(shí)約定付清上述費(fèi)用后，雙方就此事不存在任何爭議，案結(jié)事了。胡某林認(rèn)可收到補(bǔ)償款88000元，醫(yī)療費(fèi)55000元已由某勞務(wù)公司直接支付醫(yī)院。2019年6月1日，西安市長安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出認(rèn)定工傷決定書，對(duì)胡某林受到的事故傷害認(rèn)定為工傷。2019年9月20日，西安市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出《鑒定結(jié)論書》，鑒定胡某林的傷殘等級(jí)為九級(jí)；2020年7月3日作出《鑒定結(jié)論書》，確定胡某林的停工留薪期為七個(gè)月，自2017年3月27日至2017年10月26日。胡某林受傷之后再未到某勞務(wù)公司上班。2020年8月11日，胡某林以EMS快遞方式向某勞務(wù)公司郵寄送達(dá)了《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》，某勞務(wù)公司確認(rèn)收到該通知書。

胡某林向西安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁，請求確認(rèn)雙方勞動(dòng)關(guān)系解除，某勞務(wù)公司支付其相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。西安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)支持了胡某林的仲裁請求。某勞務(wù)公司不服，向西安市雁塔區(qū)人民法院起訴，請求某勞務(wù)公司無需向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇。西安市雁塔區(qū)法院一審判決雙方勞動(dòng)合同解除，某勞務(wù)公司向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇差額143630.94元。某勞務(wù)公司不服一審判決，向西安市中級(jí)人民法院提起上訴。西安市中院認(rèn)為，雙方2017年5月6日簽訂的《協(xié)議書》合法有效。胡某林作為具備意思自治的成年人，未提供證據(jù)證實(shí)協(xié)議違背其真實(shí)意思表示，亦未提起撤銷之訴，向某勞務(wù)公司主張工傷待遇的請求不能成立。判決某勞務(wù)公司無需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元。胡某林不服二審判決，向陜西省高級(jí)人民法院申請?jiān)賹彵获g回。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

受理及審查情況 胡某林向西安市人民檢察院申請監(jiān)督。西安市人民檢察院依法提請陜西省人民檢察院抗訴。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)閱原審卷宗、詢問雙方當(dāng)事人、檢索同類已生效判決案例，重點(diǎn)審查：一是未經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí)，勞動(dòng)者與用人單位簽訂協(xié)議，所獲補(bǔ)償明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，能否要求用人單位補(bǔ)足差額部分。本案胡某林與某勞務(wù)公司達(dá)成工傷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，其工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)評(píng)定均未作出，系在缺乏實(shí)際判斷、處于危困狀態(tài)下所簽。協(xié)議補(bǔ)償數(shù)額明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，結(jié)果顯失公平，有權(quán)要求某勞務(wù)公司予以補(bǔ)足。二是案涉協(xié)議書補(bǔ)償費(fèi)用是否符合法律規(guī)定。協(xié)議書僅約定補(bǔ)償胡某林傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用，未包含一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金與停工留薪工資。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金與一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不同于傷殘補(bǔ)助金及傷殘津貼，系解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者給予的工傷救濟(jì)。停工留薪工資是對(duì)勞動(dòng)者因工傷不能工作期間給予必要的補(bǔ)償和救濟(jì)。以上費(fèi)用某勞務(wù)公司亦應(yīng)予支付。三是人民法院是否有權(quán)變更雙方協(xié)議約定的補(bǔ)償數(shù)額。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》第五十三條第二款規(guī)定，對(duì)于工傷保險(xiǎn)待遇給付數(shù)額不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢杂枰宰兏?/p>

監(jiān)督意見 陜西省人民檢察院認(rèn)為，為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，享受工傷保險(xiǎn)待遇是受到工傷的勞動(dòng)者的法定權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行約定，但約定不能排除用人單位的法定義務(wù)和勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的法定權(quán)利。故賠償數(shù)額顯失公平時(shí)，勞動(dòng)者可以就工傷保險(xiǎn)待遇差額向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以變更，由用人單位依法向勞動(dòng)者支付低于法定工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。生效判決以約定賠償金額等事項(xiàng)已實(shí)際履行為由，認(rèn)定某勞務(wù)公司無需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元，適用法律錯(cuò)誤。2023年10月，陜西省人民檢察院向陜西省高級(jí)人民法院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果 陜西省高級(jí)人民法院指令西安市中級(jí)人民法院再審本案。西安市中院審理后認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，應(yīng)予采納。于2024年3月29日作出再審民事判決，判令某勞務(wù)公司自判決生效之日起十日內(nèi)支付胡某林工傷待遇差額124876.56元。

【典型意義】

（一）檢察機(jī)關(guān)在辦理勞動(dòng)爭議案件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇范圍，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。國家建立工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，旨在保障勞動(dòng)者在工傷情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行協(xié)商約定，但約定不能排除用人單位的法定義務(wù)，減損勞動(dòng)者應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。本案雙方簽訂協(xié)議時(shí)，工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)評(píng)定未作出，勞動(dòng)者對(duì)自身傷殘情況認(rèn)識(shí)不足，雙方約定的一次性補(bǔ)償費(fèi)用未完全涵蓋法定項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握工傷保障范圍，抗訴后促使用人單位增加補(bǔ)償解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，以及雙方協(xié)議中未約定支付的停工留薪工資，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的工傷救濟(jì)，全面維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以檢察履職“力度”提升了民生“溫度”。

（二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查勞動(dòng)關(guān)系中相關(guān)約定合法性，保障勞動(dòng)爭議領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)公平。勞動(dòng)用工法律關(guān)系中，勞動(dòng)者一般處于相對(duì)弱勢的地位。尤其在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)中，普遍存在勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)能力不足的現(xiàn)象。用人單位與勞動(dòng)者之間工傷補(bǔ)償協(xié)議有異于一般的民事合同，不能過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治。司法機(jī)關(guān)對(duì)于雙方合意應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行審查，在法律框架下對(duì)約定內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制和約束，確保符合勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定，防止用人單位以雙方“自愿”合意的形式，規(guī)避法律強(qiáng)制性義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在危困情況下權(quán)益受損。本案檢察機(jī)關(guān)通過抗訴，維護(hù)了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)威性與統(tǒng)一適用，彰顯了國家工傷保險(xiǎn)制度要義，也為勞動(dòng)者群體維護(hù)自身合法權(quán)益提供了參照樣本，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好社會(huì)效果。

案例五

張某嶺等175名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案

【關(guān)鍵詞】

追索勞動(dòng)報(bào)酬　調(diào)查核實(shí)　支持起訴　檢護(hù)民生

【基本案情】

2018年2月至2022年1月，張某嶺等175名農(nóng)民工受雇于山東省德州市某環(huán)衛(wèi)有限公司（以下簡稱某環(huán)衛(wèi)公司），從事某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔及生活垃圾清運(yùn)工作。張某嶺等人依約完成任務(wù)后，環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資，被拖欠工資從幾百到幾千元不等，張某嶺等人要求某環(huán)衛(wèi)公司支付，但對(duì)方以各種理由推諉，不予支付。后張某嶺等人多次前往有關(guān)部門反映情況，但追索勞動(dòng)報(bào)酬未果。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

受理及審查情況 2022年6月，張某嶺等175名農(nóng)民工向山東省德州市德城區(qū)人民檢察院（以下簡稱德城區(qū)人民檢察院）申請支持起訴，請求幫助索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)研判認(rèn)為，所涉農(nóng)民工基本上是60歲以上老年人，生活困難，其合法權(quán)益受到侵害，自身維權(quán)能力較弱，符合支持起訴條件，依法應(yīng)予受理。受理該案后，德城區(qū)人民檢察院開展了以下工作：一是協(xié)助申請法律援助。積極溝通法律援助中心為175名農(nóng)民工指派法律援助律師。二是聯(lián)合區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)司法局等單位，召開聯(lián)席會(huì)議商討案情，研究解決方案，并共同到某環(huán)衛(wèi)公司實(shí)地調(diào)查走訪，向某環(huán)衛(wèi)公司釋法說理，告知相關(guān)法律后果，督促某環(huán)衛(wèi)公司積極配合。三是開展調(diào)查核實(shí)。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，張某嶺等175名農(nóng)民工沒有留存工資條、勞務(wù)合同等能夠證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和欠薪數(shù)額的證據(jù)，不足以支持訴訟請求。

調(diào)查核實(shí) 檢察機(jī)關(guān)圍繞以上事實(shí)依法開展調(diào)查核實(shí)：一是逐一對(duì)175名農(nóng)民工和某環(huán)衛(wèi)公司會(huì)計(jì)人員進(jìn)行詢問，了解每名農(nóng)民工的入職渠道、勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)地點(diǎn)、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等信息，確認(rèn)涉案175名農(nóng)民工均與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系；二是調(diào)取環(huán)衛(wèi)公司的財(cái)務(wù)資料、工資清單、銀行流水，核實(shí)工資應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)數(shù)額，并同175名農(nóng)民工核對(duì)欠薪數(shù)額，最終查明某環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資共計(jì)603955.86元，并對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像固定證據(jù)。

支持起訴意見 德城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，張某嶺等175名農(nóng)民工與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，某環(huán)衛(wèi)公司未支付勞動(dòng)報(bào)酬侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，其訴請支付勞動(dòng)報(bào)酬于法有據(jù)。2023年4月，德城區(qū)人民檢察院依法作出支持張某嶺等175名農(nóng)民工訴請勞動(dòng)報(bào)酬的意見，建議法院支持其訴訟請求。

裁判結(jié)果 山東省德州市德城區(qū)人民法院受理張某嶺等175名農(nóng)民工訴訟案后，德城區(qū)人民檢察院協(xié)助農(nóng)民工申請減免訴訟費(fèi)用，后聯(lián)合德城區(qū)人民法院共同開展庭前調(diào)解。某環(huán)衛(wèi)公司雖認(rèn)可欠薪事實(shí)及數(shù)額，但以鎮(zhèn)政府未支付其外包費(fèi)用為由，提出沒有能力向農(nóng)民工實(shí)際支付工資。德城區(qū)人民檢察院通過調(diào)取某環(huán)衛(wèi)公司與鎮(zhèn)政府的民事訴訟案卷，查明某環(huán)衛(wèi)公司對(duì)鎮(zhèn)政府享有到期債權(quán)，遂及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工申請對(duì)該債權(quán)保全，保障能夠優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。最終該批支持起訴案件均以調(diào)解結(jié)案，175名農(nóng)民工被欠工資全部給付完畢。

結(jié)合本案辦理，德城區(qū)人民檢察院與德城區(qū)人民法院、德城區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》，加大本地區(qū)對(duì)弱勢群體保護(hù)的協(xié)作力度。

【典型意義】

（一）檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案件時(shí)應(yīng)加大調(diào)查核實(shí)力度，查清案件基本事實(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。農(nóng)民工等弱勢群體是“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)人群，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，既關(guān)系農(nóng)民工切身利益，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，農(nóng)民工往往法律意識(shí)欠缺、維權(quán)能力不足，是典型的支持起訴對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查核實(shí)力度，幫助收集支持農(nóng)民工具體訴訟請求、證明案件爭議事實(shí)的相應(yīng)證據(jù)，消除弱勢群體訴權(quán)障礙，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。

（二）檢察機(jī)關(guān)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)履職，踐行司法為民，強(qiáng)化訴源治理，持續(xù)做實(shí)民生司法保障。“解‘薪’事、護(hù)民生”是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要方面，也是堅(jiān)持以人民為中心司法實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。支持起訴不是目的，檢察機(jī)關(guān)以農(nóng)民工訴訟困難群體及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益為目標(biāo)，通過釋法說理、聯(lián)合調(diào)解等方式，縮短訴訟時(shí)間，防止農(nóng)民工因訴訟加重生活困難，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，盡快實(shí)現(xiàn)弱勢群體合法訴求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。檢察機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，為保障和改善民生貢獻(xiàn)檢察力量。

案例六

鄒某某與四川省某市人力資源和社會(huì)保障局、某建設(shè)工程有限公司行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監(jiān)督　勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)　工傷認(rèn)定　熱射病

【基本案情】

羅某某系某建設(shè)工程有限公司（以下簡稱工程公司）工人。2018年7月19日19時(shí)，羅某某工作結(jié)束收拾工具時(shí)突然暈倒，后送醫(yī)院治療，7月25日經(jīng)醫(yī)治無效死亡。羅某某的《出院病情證明書》記載：“1.熱射病；2.左側(cè)額顳頂枕葉-基底節(jié)區(qū)大片梗塞……”四川某司法鑒定所《司法鑒定意見書》認(rèn)為，符合熱射病并腦挫裂傷出血梗死（繼發(fā)大葉性肺炎）致急性呼吸循環(huán)功能障礙死亡。四川省某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱市人社局）認(rèn)為，羅某某在工作崗位突發(fā)疾病，但死亡時(shí)間超過48小時(shí)，且申請人未能提交職業(yè)病診斷鑒定書或者證明書，作出不予認(rèn)定工傷決定。鄒某某（系羅某某妻子）不服，提起行政訴訟。

某區(qū)法院一審認(rèn)為，不管是中暑還是暈倒后頭部著地致腦挫裂傷出血梗死，均不是羅某某本身的疾病，而與其在高溫的工作環(huán)境中連續(xù)工作有直接的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為因工受傷（死亡），判令市人社局重新作出具體行政行為。市人社局不服，提起上訴。某市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，羅某某在醫(yī)院的搶救時(shí)間超過48小時(shí)，現(xiàn)有證據(jù)既不能證明羅某某在倒地時(shí)頭部著地受傷的事實(shí)，也不能證明羅某某患職業(yè)病的事實(shí)。司法鑒定不是職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)作出的職業(yè)病鑒定，不能證明羅某某患職業(yè)病。判決撤銷一審判決、駁回鄒某某的訴訟請求。鄒某某申請?jiān)賹彵获g回。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

案件來源 鄒某某于2021年2月24日向某市檢察院申請監(jiān)督。某市檢察院審查后提請四川省檢察院抗訴。

調(diào)查核實(shí) 省檢察院成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，調(diào)查核實(shí)后查明，鄒某某未能補(bǔ)正職業(yè)病診斷證明書的原因是某市沒有具備對(duì)職業(yè)性熱射病進(jìn)行診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，鄒某某向當(dāng)?shù)囟嗉衣殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)提出診斷申請均未被受理。鄒某某申請檢察監(jiān)督后，向具備職業(yè)性熱射病診斷資質(zhì)的四川大學(xué)華西第四醫(yī)院（以下簡稱華西四醫(yī)院）提出診斷申請。鑒于鄒某某自身無法提供羅某某的職業(yè)史證明等材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)鄒某某和華西四醫(yī)院請求，依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，出具《關(guān)于羅某某的情況說明》。華西四醫(yī)院作出結(jié)論為職業(yè)性中暑（熱射病）的《職業(yè)病診斷證明書》。市人社局和工程公司均無異議。

監(jiān)督意見 省檢察院審查認(rèn)為，羅某某的職業(yè)病診斷證明屬于行政訴訟的新證據(jù)，能夠證明羅某某患有的熱射病屬于職業(yè)病，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。遂于2023年11月14日向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴。

監(jiān)督結(jié)果 2024年4月2日，省法院開庭再審本案，省檢察院檢察長和省法院院長同庭履職，當(dāng)庭開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。市人社局表示接受法檢兩院建議，實(shí)質(zhì)啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序；鄒某某當(dāng)庭表示認(rèn)可并撤回再審請求。省法院裁定終結(jié)再審程序。

推進(jìn)治理 針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)覆蓋面較窄、勞動(dòng)者和用人單位防治意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定程序復(fù)雜等問題，省檢察院、省法院向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出工作建議，聯(lián)合召開勞動(dòng)者權(quán)益保障座談會(huì)，共同推動(dòng)完善職業(yè)病防治管理體系，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

【典型意義】

工傷認(rèn)定是受傷職工依法享受工傷待遇的前提。人民檢察院辦理工傷行政確認(rèn)生效裁判監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)裁判的事實(shí)認(rèn)定或法律適用等確有錯(cuò)誤，或者有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或再審檢察建議，監(jiān)督人民法院公正司法，促進(jìn)人社部門依法認(rèn)定工傷，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。本案中，四川省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真深入審查勞動(dòng)者未被認(rèn)定工傷的原因等，依職權(quán)開展調(diào)查核實(shí)，在鄒某某提供了熱射病職業(yè)病診斷證明的新證據(jù)后，依法提出抗訴。再審中，人民檢察院會(huì)同人民法院開展實(shí)質(zhì)性化解，人社部門主動(dòng)糾正原行政行為，鄒某某撤回再審請求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷難、周期長等工傷認(rèn)定問題，檢察機(jī)關(guān)與人民法院、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善職業(yè)病防治、認(rèn)定和保護(hù)體系，共同守護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

案例七

范某海與新疆某縣人社局、社保中心行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督　勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)　工傷保險(xiǎn)　先行支付

【基本案情】

范某海系新疆烏魯木齊某公司員工，但公司未與其簽訂勞動(dòng)合同，未繳納工傷保險(xiǎn)。2013年7月，范某海在某縣工地工作期間，從車輛駕駛室摔下致頸椎骨折，被認(rèn)定為工傷、傷殘三級(jí)。縣勞動(dòng)仲裁委裁決公司給予范某海工傷保險(xiǎn)待遇等142萬余元。因公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，賠償未能到位。2021年7月，范某海向公司注冊地社保中心申請先行給付，該社保中心答復(fù)應(yīng)由實(shí)際經(jīng)營地某縣社保中心辦理。范某海遂向某縣人社局、某縣社保中心申請先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，縣人社局書面答復(fù)不予辦理。范某海提起行政訴訟。2022年10月，某市中級(jí)法院作出二審判決，判令某縣社保中心依法履行先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的法定職責(zé)。范某海認(rèn)為判決未明確先行支付的金額申請?jiān)賹彛蟊获g回。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2023年9月，范某海向某市檢察院申請監(jiān)督。市檢察院審查認(rèn)為，法院判決未直接確定先行支付金額，并無不當(dāng)。市檢察院審查中了解到，范某海的真實(shí)訴求是盡快獲得足額的工傷保險(xiǎn)待遇，但判決生效已經(jīng)一年，縣社保中心仍未履行先行支付義務(wù)，違反《中華人民共和國行政訴訟法》第九十四條的規(guī)定。縣社保中心辯解未履行判決的原因是支付系統(tǒng)無法核算金額，而且不確定是否應(yīng)由其支付。理由是，本案工傷發(fā)生于2013年，但《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見（二）》于2016年開始執(zhí)行，該意見關(guān)于“未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營地辦理工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定對(duì)本案不具有溯及力，不應(yīng)當(dāng)依照該意見判令其承擔(dān)支付義務(wù)。為打消行政機(jī)關(guān)疑慮，檢察機(jī)關(guān)組織公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授等參加。最終一致認(rèn)為，該意見是對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行中有關(guān)管轄問題的明確，按照程序從新原則，應(yīng)當(dāng)適用。檢察機(jī)關(guān)遂依法向某縣社保中心提出檢察建議。某縣社保中心積極申請上級(jí)支持，解決系統(tǒng)不能核算的問題，于2013年12月14日向范某海先行支付一次性傷殘補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇27萬元，自2024年起，每月支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等2680余元。

【典型意義】

工傷保險(xiǎn)先行支付制度有利于職工受傷后得到充分保障。人民檢察院辦理工傷保險(xiǎn)先行支付行政生效裁判監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的立場，本著解決受傷職工急難愁盼的態(tài)度，既要審查生效裁判是否存在不當(dāng)，確保裁判結(jié)果公正，還要監(jiān)督糾正訴訟執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，確保執(zhí)行到位、合法。本案中，某市檢察院經(jīng)過全面審查，認(rèn)定范某海監(jiān)督申請理由不成立，同時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)因?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定的溯及力存在不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)而遲遲不履行生效裁判確定的義務(wù)，遂通過公開聽證消除了分歧，并依法開展行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督，敦促行政機(jī)關(guān)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

案例八

吉林省樺甸市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議　農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益　檢護(hù)民生　農(nóng)機(jī)安全

【基本案情】

吉林省樺甸市位于吉林省東南部丘陵山區(qū)，地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)地作業(yè)，小型農(nóng)機(jī)使用較為普遍。自2020年至今，樺甸市范圍內(nèi)因無證駕駛農(nóng)機(jī)、私自改裝、違法上路、使用違法拆卸和拼裝農(nóng)機(jī)、擅自拆除安全防護(hù)、操作使用不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)死亡、重傷和輕傷等事故多發(fā)，且受傷人數(shù)呈逐年上升趨勢，農(nóng)機(jī)傷人的傷害程度較為嚴(yán)重。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2023年5月初，“益心為公”志愿者向吉林省樺甸市人民檢察院（以下簡稱樺甸市院）反映本案線索。樺甸市院決定立案調(diào)查。經(jīng)向樺甸市人民醫(yī)院、中醫(yī)院調(diào)取近年來因操作農(nóng)機(jī)致傷情況，查明農(nóng)機(jī)致傷145人，其中2020年39人，2021年47人，2022年59人，同比分別增長20.5%、25.5%，呈逐年上升趨勢。在145起事故中，共造成輕傷96人、重傷48人、死亡1人，致傷農(nóng)機(jī)多為單壟收割機(jī)、倒糧機(jī)及旋耕機(jī)。經(jīng)與樺甸市殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的身份信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)2020年以來因使用農(nóng)機(jī)致殘人員8人。

樺甸市院從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、改裝等多角度入手開展調(diào)查，實(shí)地走訪農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修企業(yè)，了解農(nóng)機(jī)出廠標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及安全事項(xiàng)等情況。深入全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入戶調(diào)查農(nóng)機(jī)致傷人員46人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)登記不規(guī)范、操作人員無證上崗、農(nóng)機(jī)改裝和帶病作業(yè)等問題是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的重要原因。

同年7月25日，樺甸市院依據(jù)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)無證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械、監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不實(shí)、組織考試走過場、未依法履行登記、報(bào)廢和巡查等義務(wù)等違法行為，向樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，防止農(nóng)機(jī)安全問題危害農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益。

收到檢察建議后，樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展農(nóng)機(jī)駕駛員崗前培訓(xùn)、規(guī)范考試流程與內(nèi)容、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳和完善機(jī)制等工作，出動(dòng)執(zhí)法人員210人（次），出動(dòng)執(zhí)法車輛110輛（次），累計(jì)安全檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)車輛800臺(tái)套，農(nóng)機(jī)車輛落籍128臺(tái)套。組織65人通過培訓(xùn)并考取駕駛證，發(fā)放反光條10萬貼，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》和各類農(nóng)機(jī)宣傳畫冊共計(jì)1.5萬份，完善和實(shí)施農(nóng)機(jī)登記制度、考試培訓(xùn)核查制度、銷售登記制度和日常巡查制度，農(nóng)機(jī)安全保護(hù)效果顯著提升。

樺甸市院將本案辦理情況上報(bào)吉林市人民檢察院，吉林市人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)其他市縣也存在類似情形，遂決定作為市級(jí)院公益訴訟專案直接辦理，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，全市范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全問題更為復(fù)雜多樣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)監(jiān)管部門，2023年11月7日，吉林市院向吉林市人民政府制發(fā)檢察建議，督促組織多部門協(xié)同履職。市政府接到建議后組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局和交通管理部門成立全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，從強(qiáng)化制度完善、細(xì)化管理責(zé)任、推動(dòng)源頭治理、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等五個(gè)方面，全面堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞，形成農(nóng)機(jī)安全防范長效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者農(nóng)機(jī)受損后的評(píng)殘和醫(yī)保報(bào)銷問題，吉林市院協(xié)調(diào)醫(yī)保部門和殘聯(lián)建立“綠色通道”，簡化申報(bào)流程，切實(shí)高效為農(nóng)村勞動(dòng)者提供便捷服務(wù)。

【典型意義】

（一）檢察機(jī)關(guān)辦理涉農(nóng)行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在全方位調(diào)查的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督，找準(zhǔn)保障農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益的發(fā)力點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全關(guān)乎農(nóng)村勞動(dòng)者生命健康權(quán)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的重要保障，是重要的民生問題。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中存在的問題，積極發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，開展全方位的社會(huì)調(diào)查，精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)在問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)者生命健康。

（二）檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)以個(gè)案為切口，以一體化履職促推行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，形成長效機(jī)制助推社會(huì)綜合治理。為形成農(nóng)民勞動(dòng)者權(quán)益保障合力，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履職，從多個(gè)問題環(huán)節(jié)和多個(gè)部門職能中精準(zhǔn)溯本查源，督促市級(jí)人民政府和多個(gè)主管部門融合發(fā)力，形成農(nóng)機(jī)安全防范長效機(jī)制，堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞，以檢察公益訴訟推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者傷后評(píng)殘和醫(yī)保報(bào)銷問題，推動(dòng)相關(guān)單位為農(nóng)村勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，做實(shí)做優(yōu)檢察為民。

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例答記者問

“五一”國際勞動(dòng)節(jié)前夕，最高檢發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例，包括依法懲治惡意欠薪、對(duì)困難勞動(dòng)者依法支持起訴、開展檢察公益訴訟等，記者就此采訪了最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

記者：近日，最高人民檢察院發(fā)布一批保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的典型案例，請問發(fā)布這批案例的考慮是什么？

答：恰逢“五一”國際勞動(dòng)節(jié)來臨之際，最高人民檢察院圍繞全面保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)布了一批典型案例，這是今年全國檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的高度重視，下面我談一談發(fā)布這批案例的三點(diǎn)考慮。

一是，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從政治上著眼、從法治上著力，將勞動(dòng)者權(quán)益保障作為做好檢察為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。最高檢發(fā)布這批典型案例，旨在進(jìn)一步堅(jiān)持人民檢察為人民，引導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)用心用情辦好勞動(dòng)爭議等關(guān)乎人心向背的民生案件，更加主動(dòng)找準(zhǔn)運(yùn)用檢察力量做實(shí)司法為民、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意。

二是，檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和實(shí)效性，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用法治“力度”提升民生“溫度”。今年2月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期一年的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)人群及民生熱點(diǎn)確立了11項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。檢察機(jī)關(guān)將以發(fā)布此次典型案例為契機(jī)，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法懲治惡意欠薪犯罪，不斷加強(qiáng)民生司法保障。

三是，各地檢察機(jī)關(guān)要秉持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察辦案基本價(jià)值追求，切實(shí)解決勞動(dòng)者急難愁盼。這批典型案例只是檢察機(jī)關(guān)辦理涉勞動(dòng)者案件的一個(gè)縮影，全國檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為基本價(jià)值追求，通過辦好包括涉勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)在內(nèi)的每一個(gè)民生案件，主動(dòng)將習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”落到實(shí)處，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

記者：近年來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件辦理力度。我們也注意到，受后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)緩慢回升等因素影響，因經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類刑事案件時(shí)有哪些考慮？刑事檢察部門在“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者合法權(quán)益呢？

答：近年來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件辦理力度，依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為，不斷加強(qiáng)能動(dòng)履職，最大程度保障勞動(dòng)者及時(shí)足額拿到工資，保障最基本的民生底線，對(duì)此具體開展了以下工作：

我們依法懲治惡意欠薪犯罪，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益。全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署，通過提前介入、引導(dǎo)取證、強(qiáng)化立案監(jiān)督等方式依法履行檢察辦案職能，聚焦打擊“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬”等惡意欠薪行為，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年1至3月，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕260件、264人，依法受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪799件、936人，依法提起公訴222件、240人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，與公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門建立信息共享機(jī)制，共督促公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件47件53人，有效避免和糾正有案不移、有案不立、立而不偵、拖延懈怠偵查等問題的發(fā)生。全力做好追贓挽損工作，保障拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。2024年1至3月，檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪2700余萬元。

我們立足準(zhǔn)確把握“三個(gè)善于”，依法落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。實(shí)踐中，因后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)緩慢回升等因素影響，一些小微企業(yè)因經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時(shí)有發(fā)生。在依法懲治惡意欠薪犯罪案件、幫助勞動(dòng)者追欠挽損的同時(shí)，注重把握好企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動(dòng)報(bào)酬與惡意欠薪的界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)真誠認(rèn)罪悔罪、盡力足額補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的，依法從寬處理，最大程度減少因涉罪對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好維護(hù)勞動(dòng)者薪酬權(quán)益，避免引發(fā)新的次生矛盾。精準(zhǔn)確定打擊對(duì)象，堅(jiān)持客觀公正立場，確保無罪的人不受刑事追究。對(duì)于犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大、欠薪數(shù)額未達(dá)法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的，或并非屬于有能力支付而拒不支付的惡意欠薪行為的，依法作出不起訴決定。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。準(zhǔn)確把握審查逮捕條件，及時(shí)開展羈押必要性審查，對(duì)符合逮捕條件、確有逮捕必要的依法批準(zhǔn)逮捕，對(duì)不符合逮捕條件，沒有逮捕必要的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。2024年1至3月，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪無逮捕必要不捕161人。充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)犯罪嫌疑人（單位）真誠認(rèn)罪悔罪、盡力足額補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬、及時(shí)開展企業(yè)合規(guī)整治的，依法作出不訴決定317件392人。

我們注重四大檢察協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)權(quán)益保障的常態(tài)化、制度化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事、民事、行政、公益“四大檢察”的協(xié)調(diào)配合，加快線索流轉(zhuǎn)移送，暢通信息共享渠道。在強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)，注重橫向溝通，形成工作合力。

此外，全國檢察機(jī)關(guān)積極面向社會(huì)開展法治宣傳，引導(dǎo)促進(jìn)誠信建設(shè)。2019年以來，最高檢已連續(xù)五年發(fā)布打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例共計(jì)27件，通報(bào)依法懲治惡意欠薪的工作情況與案件辦理情況。通過以案釋法，促進(jìn)勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高企業(yè)法律意識(shí)與合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)用工單位和個(gè)人守法經(jīng)營，彰顯司法機(jī)關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切、保護(hù)弱勢群體利益的堅(jiān)強(qiáng)決心。

下一步，全國檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)把依法懲治惡意欠薪作為“檢護(hù)民生”工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為根治欠薪提供司法保障，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大普通勞動(dòng)者的根本利益。

記者：從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件來看，涉及勞動(dòng)者的民事檢察監(jiān)督案件反映出哪些問題？在“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，民事檢察部門將如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者合法權(quán)益？

答：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)者不僅在勞動(dòng)報(bào)酬以及社會(huì)保障等基本權(quán)利保護(hù)方面有了更高要求，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)行業(yè)用工模式也對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作提出了新的問題和挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)受理的涉勞動(dòng)者案件數(shù)量也日益增加。2024年第一季度，全國檢察機(jī)關(guān)受理民事生效裁判監(jiān)督類的勞動(dòng)爭議案件1400余件，其中向法院提出再審檢察建議130余件，提出抗訴近30件；受理的涉勞動(dòng)爭議支持起訴案件1.4萬余件，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)支持起訴7400余件，其中涉及農(nóng)民工的6300余件。

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際來看，勞動(dòng)爭議案件反映出的問題主要集中在以下方面：一是用人單位執(zhí)行勞動(dòng)權(quán)益保障制度不到位，勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)。從檢察機(jī)關(guān)受理的勞動(dòng)爭議案件類型來看，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)四類糾紛的比重達(dá)73.5%，有關(guān)用人單位在用工管理、薪資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定等方面不同程度存在問題。二是農(nóng)民工欠薪問題時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)監(jiān)管措施落實(shí)不夠有力的情況較為突出。從檢察機(jī)關(guān)受理的大量涉農(nóng)民工討薪案件看，農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實(shí)，事后處罰效果不佳等問題依然存在。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清，社會(huì)保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、工傷待遇、醫(yī)療待遇等勞動(dòng)領(lǐng)域糾紛頻發(fā)，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工、非勞動(dòng)用工就業(yè)人員的社會(huì)保障等需進(jìn)一步規(guī)范。

下一步，全國檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對(duì)涉勞動(dòng)者民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，著力實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，以可感可觸可信的方式讓勞動(dòng)者感受到公平正義就在身邊。進(jìn)一步加強(qiáng)涉勞動(dòng)者權(quán)益案件的虛假訴訟監(jiān)督，探索構(gòu)建虛假訴訟案件查辦的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和法律監(jiān)督模型，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通配合，努力健全多渠道監(jiān)督和防控機(jī)制。進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)支持起訴工作，持續(xù)加強(qiáng)支持農(nóng)民工討薪起訴工作，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域依法穩(wěn)妥探索支持起訴的同時(shí)，綜合運(yùn)用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴，主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)職能部門協(xié)作配合，努力實(shí)現(xiàn)線索及時(shí)移送、案件協(xié)作配合、信息資源共享、工作有效銜接，形成整體合力，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

記者：行政檢察既維護(hù)司法公正、又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)以來，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決方面，有哪些做法和舉措？

答：全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和最高檢院黨組關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的部署要求，以“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化行政檢察履職擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

我們立足高質(zhì)效行政檢察監(jiān)督辦案，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。自“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們結(jié)合行政檢察工作實(shí)際作出具體安排，專門制發(fā)行政檢察開展“檢護(hù)民生”統(tǒng)計(jì)表，細(xì)化列舉就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域以及勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門，聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件，加大對(duì)行政訴訟、行政非訴執(zhí)行、行政違法行為等監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯(cuò)誤裁判、依法及時(shí)執(zhí)行，促進(jìn)爭議一攬子化解。

2024年1至3月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)行政檢察案件1498件，其中醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)類行政生效裁判監(jiān)督案件155件，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)公正司法，督促行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定社會(huì)保險(xiǎn)資格、待遇并及時(shí)足額給付，充分保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

如四川某公司職工羅某某在工作崗位突發(fā)疾病，因死亡時(shí)間超過48小時(shí)，人社部門和審判機(jī)關(guān)均認(rèn)為不構(gòu)成工傷，四川省檢察院受理死者妻子監(jiān)督申請后，成立以省院檢察長為主辦檢察官的辦案組，查明羅某某因工中暑導(dǎo)致死亡，遂向法院提出抗訴，開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，促使人社局最終認(rèn)定羅某某為工傷，死者家屬獲得賠償。又如，某建筑勞務(wù)公司等3個(gè)單位拖欠劉某等17人工資約24萬元，人社部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但審判機(jī)關(guān)遲遲未立案執(zhí)行，安徽省某縣檢察院依法開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，促使該案執(zhí)行到位，解決了欠薪問題。

我們積極融入數(shù)字檢察戰(zhàn)略，推廣涉工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進(jìn)專項(xiàng)治理。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，通過構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，辦理了一批涉農(nóng)民工工資行政檢察監(jiān)督案件，幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬余元，督促相關(guān)企業(yè)建立工資專款賬戶6件，涉及金額340余萬元。

今年3月，最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知推廣該監(jiān)督模型，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門結(jié)合本地實(shí)際完善和應(yīng)用好模型，并要求做好法律監(jiān)督模型應(yīng)用效果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送和問題反饋工作，進(jìn)一步推動(dòng)各地聚焦農(nóng)民工討薪難問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)源頭治理，助力解決農(nóng)民工欠薪問題。

我們強(qiáng)化案例指引，及時(shí)編發(fā)行政檢察助力根治欠薪典型案例，引領(lǐng)各地行政檢察監(jiān)督履職。為發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問題解決。4月3日，最高檢會(huì)同全國總工會(huì)印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。

記者：隨著檢察公益訴訟法定領(lǐng)域的不斷拓展，職工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域已成為檢察公益訴訟工作的新著眼點(diǎn)。請介紹一下，“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，公益訴訟檢察在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的履職情況？

答：全國檢察機(jī)關(guān)高度重視勞動(dòng)者合法權(quán)益保障工作，2024年1至3月共立案辦理勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟161件。具體來說，我們著力開展了以下工作：

注重協(xié)同配合，凝聚保護(hù)合力。我們持續(xù)加強(qiáng)與人社、工會(huì)、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作。2023年3月，最高檢辦公廳會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部辦公廳等多單位聯(lián)合印發(fā)《工作場所女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》。2023年底至2024年年初，最高檢與全國總工會(huì)先后聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，強(qiáng)化檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作，加強(qiáng)事前監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示、協(xié)同協(xié)作保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各地檢察機(jī)關(guān)自上而下同步加強(qiáng)與人社、工會(huì)、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作配合，共同推進(jìn)落實(shí)政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的勞動(dòng)者權(quán)益保障治理體系。我們注重加強(qiáng)公益訴訟檢察職能與刑事檢察、民事檢察等融合履職。充分發(fā)揮“四大檢察”融合發(fā)展和一體化辦案優(yōu)勢，綜合運(yùn)用刑事打擊、民事支持起訴、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等方式，多角度、多環(huán)節(jié)、多渠道助力勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建打擊、保護(hù)、監(jiān)督并重的綜合保護(hù)格局。

聚焦重點(diǎn)群體開展公益訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。如，針對(duì)靈活就業(yè)的外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障新問題，江蘇省昆山市檢察院通過制發(fā)檢察建議、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，推動(dòng)有序清退個(gè)體工商戶、拓寬工會(huì)入會(huì)渠道、完善城市配套服務(wù)設(shè)施等，構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)立體模式。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。江西省檢察院以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)落實(shí)殘保金征收管理制度為切入口，推動(dòng)殘疾人就業(yè)權(quán)利保障，安置人數(shù)同比增長38.88%。突出婦女平等就業(yè)權(quán)益、“三期”權(quán)益法治保障。江蘇省揚(yáng)中市檢察院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘中存在的“限男性”“男士優(yōu)先”等情形，通過訴前檢察建議督促監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)用人單位依法監(jiān)管的同時(shí)，督促完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)審核機(jī)制，對(duì)139條招聘信息糾正表述，并推動(dòng)各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，拓展婦女維權(quán)陣地。聚焦農(nóng)民工欠薪整治開展公益保護(hù)。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支取后行政機(jī)關(guān)未追繳補(bǔ)足的脫管問題，山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟程序，綜合運(yùn)用公開聽證、制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)創(chuàng)新“銀行保函+商業(yè)保險(xiǎn)”支付方式，守護(hù)好農(nóng)民工群體的“錢袋子”。推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)病預(yù)防。貴州省安順市平壩區(qū)檢察院針對(duì)玻璃廠等企業(yè)違反職業(yè)病防治國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，通過檢察公益訴訟監(jiān)督與工會(huì)“一函兩書”的有效銜接促進(jìn)依法行政，以個(gè)案辦理推動(dòng)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。同時(shí)，將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，形成多部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者健康權(quán)益的長效機(jī)制。

加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化社會(huì)支持。全國檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過案例宣傳、公開聽證、融合新媒體等方式，多維度打造普法宣傳矩陣，著力構(gòu)建勞動(dòng)者權(quán)益保障社會(huì)支持體系。如上海市檢察院依托松江公益訴訟宣傳教育基地、青浦“最江南”實(shí)踐基地等，聯(lián)合工會(huì)組織打造職工權(quán)益維護(hù)普法宣傳的前沿陣地，通過舉辦案例展示、專題研討、主題培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，目前覆蓋職工達(dá)萬余人次，不斷提升廣大職工法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

編輯：劉睿