經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，4月29日，國家發(fā)改委公開征求對《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（修訂征求意見稿）》意見。國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分。國家化肥商業(yè)儲備運(yùn)行遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。國家化肥商業(yè)儲備每輪承儲責(zé)任期不少于4年，具體由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定。每年度氮磷及復(fù)合肥儲備時(shí)間為6個(gè)月，鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備時(shí)間為12個(gè)月。

國家化肥商業(yè)儲備管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理，制定本辦法。

第二條 國家化肥商業(yè)儲備運(yùn)行遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。

第三條 國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備。

第二章 儲備規(guī)模、品種、時(shí)間

第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分。

第五條 國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院確定的國家化肥商業(yè)儲備目標(biāo)規(guī)模，確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模；在調(diào)控需要的情況下，可調(diào)整年度執(zhí)行規(guī)模。

第六條 國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，統(tǒng)籌考慮地方化肥產(chǎn)需、市場形勢、調(diào)控需要等因素，確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備分省份（省、自治區(qū)、直轄市

和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。

第七條國家化肥商業(yè)儲備每輪承儲責(zé)任期不少于4年，具體由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定。每年度氮磷及復(fù)合肥儲備時(shí)間為6個(gè)月，鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備時(shí)間為12個(gè)月。

第三章 承儲企業(yè)確定及任務(wù)下達(dá)

第八條國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)具備相應(yīng)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營等資質(zhì)及倉儲能力，其中鉀肥儲備承儲企業(yè)應(yīng)為化肥進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)、非國營貿(mào)易企業(yè)，或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力100萬噸（含）以上的企業(yè)。其他條件由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定。

第九條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部通過招標(biāo)或者其他適當(dāng)方式確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)承儲企業(yè)及其具體儲備任務(wù)。

第十條 國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)儲備任務(wù)，明確承儲企業(yè)、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)通知相關(guān)省級發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，由省級發(fā)展改革委下達(dá)給具體承儲企業(yè)。

（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達(dá)給承儲企業(yè)，抄送相關(guān)省級發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。

第十一條如承儲責(zé)任期內(nèi)承儲企業(yè)被取消承儲資格，相關(guān)儲備任務(wù)由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部另行安排。

第四章 儲存管理

第十二條國家化肥商業(yè)儲備倉庫應(yīng)位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)，涂刷或者懸掛“國家化肥商業(yè)儲備庫（氮磷及復(fù)合肥/鉀肥）”標(biāo)識標(biāo)牌，其中氮磷及復(fù)合肥儲備倉庫位于任務(wù)區(qū)域內(nèi)，鉀肥儲備倉庫重點(diǎn)布局交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定。

第十三條國家化肥商業(yè)儲備貨權(quán)方應(yīng)為承儲企業(yè)，且在倉庫內(nèi)單獨(dú)存放；如與其他貨物同庫應(yīng)當(dāng)分區(qū)（分垛）并掛牌管理。

第十四條國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部確定儲備任務(wù)月度庫存量等儲備任務(wù)考核要求；如調(diào)控需要，年度儲備時(shí)間內(nèi)可作必要調(diào)整。

第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送儲備庫存情況。年度儲備時(shí)間開始后，按月報(bào)送儲備動態(tài)情況；年度儲備時(shí)間結(jié)束后，報(bào)送國家化肥商業(yè)儲備年度任務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報(bào)送儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備承儲企業(yè)報(bào)送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）、財(cái)政部（經(jīng)建司），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。

第五章 投放、輪換、動用管理

第十六條 國家化肥商業(yè)儲備用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)需要。

第十七條氮磷及復(fù)合肥儲備年度儲備時(shí)間結(jié)束后，承儲企業(yè)

應(yīng)及時(shí)將化肥儲備向社會投放，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需要。投放情況報(bào)送儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委。

第十八條 鉀肥儲備實(shí)行自主輪換。承儲企業(yè)確定輪換時(shí)機(jī)，輪出后30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足儲備庫存；特殊情況下，經(jīng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部同意可適當(dāng)延長補(bǔ)庫時(shí)限。

第十九條如遇自然災(zāi)害需動用救災(zāi)肥儲備，相關(guān)省份發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向國家發(fā)展改革委提出動用申請。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲企業(yè)下達(dá)動用通知，明確動用數(shù)量、價(jià)格等要求。承儲企業(yè)按通知要求在指定地區(qū)投放救災(zāi)肥儲備。交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)等協(xié)調(diào)給予救災(zāi)肥運(yùn)輸便利。

第二十條在調(diào)控需要的情況下，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部可要求承儲企業(yè)應(yīng)急投放氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備，同時(shí)：

（一）對于氮磷及復(fù)合肥儲備，明確應(yīng)急投放后的補(bǔ)庫要求，財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況核定補(bǔ)助資金。如應(yīng)急投放價(jià)格低于按照進(jìn)貨價(jià)加倉儲運(yùn)雜費(fèi)核算的承儲成本，差額部分由中央財(cái)政補(bǔ)齊。

（二）對于鉀肥儲備，明確應(yīng)急投放后的補(bǔ)庫要求、補(bǔ)助資金安排等。

第六章 資金補(bǔ)助

第二十一條中央財(cái)政對國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)給予資金補(bǔ)助。財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委綜合考慮儲備成本、費(fèi)用、市場風(fēng)

險(xiǎn)等因素確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每輪承儲責(zé)任期內(nèi)原則上不變。

第二十二條財(cái)政部明確補(bǔ)助申請材料。承儲企業(yè)需在年度儲備時(shí)間結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送相關(guān)申請材料。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報(bào)儲備任務(wù)所在地省級財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（二）鉀肥儲備承儲企業(yè)報(bào)財(cái)政部（經(jīng)建司），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。

第二十三條 財(cái)政部門按規(guī)定核算和撥付儲備補(bǔ)助資金。其中：

（一）核算。氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)補(bǔ)助資金由儲備任務(wù)所在地省級財(cái)政廳（局）核算后匯總報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)建司）。承擔(dān)鉀肥儲備任務(wù)的地方企業(yè)補(bǔ)助資金由所在地省級財(cái)政廳（局）核算后匯總報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)建司）；承擔(dān)鉀肥儲備任務(wù)的中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部核算。

（二）撥付。中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部直接撥付；其他企業(yè)補(bǔ)助資金由省級財(cái)政轉(zhuǎn)撥。相關(guān)省份財(cái)政廳（局）收到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，應(yīng)在30日內(nèi)直接撥至承儲企業(yè)。

第二十四條 省級財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本地氮磷及復(fù)合肥儲備預(yù)算績效管理，根據(jù)需要組織開展績效評價(jià)。

第二十五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機(jī)構(gòu)可按商業(yè)原則向承儲企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務(wù)。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)督管理工作，相關(guān)承儲企業(yè)應(yīng)積極配合。

第二十七條國家發(fā)展改革委、財(cái)政部制定核查標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)單位按要求對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備任務(wù)情況進(jìn)行核查。其中：

（一）對氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)的核查，由儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）聯(lián)合組織，核查結(jié)果和處理建議報(bào)送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）、財(cái)政部（經(jīng)建司），抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（二）對鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)的核查，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部組織。

第二十八條 財(cái)政部地方監(jiān)管局負(fù)責(zé)對儲備任務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金核算和撥付情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)建司）。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備由任務(wù)所在地財(cái)政部地方監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核。

（二）鉀肥儲備由財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核。

第八章 罰則

第二十九條經(jīng)有關(guān)單位核查，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部視情節(jié)給予警告、限期整改、不予資金補(bǔ)助、追繳已發(fā)放補(bǔ)助資金、取消承儲資格等處罰。

（一）儲備任務(wù)到期后囤積惜售或不按要求投放的；

（二）儲備業(yè)務(wù)賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（三）將儲備任務(wù)貸款資金挪作他用的；

（四）未按要求報(bào)送儲備相關(guān)材料的；

（五）單方面終止儲備任務(wù)的；

（六）非因不可抗力未完成儲備任務(wù)的；

（七）故意采取弄虛作假等行為騙取補(bǔ)助資金的；

（八）拒不服從國家儲備管理的；

（九）其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的。

第九章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2024年月日起施行，《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320號）同時(shí)廢止，此前已下達(dá)仍需繼續(xù)執(zhí)行的國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)仍按原辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編輯：劉睿