與去年底中央經(jīng)濟工作會議精神“一脈相承”，今年政府工作報告在部署2024年防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的任務(wù)時強調(diào)，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險。

今年全國兩會，多位代表委員深入剖析我國當(dāng)前面臨的上述風(fēng)險隱患，針對痛點“把脈拿方”，為加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控建言獻策。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

在經(jīng)過20多年的長周期繁榮后，我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)深度調(diào)整。部分房地產(chǎn)企業(yè)“高杠桿、高負債、高周轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式難以為繼，個別房企資金鏈斷裂、風(fēng)險顯性化并向行業(yè)擴散。

“我們實現(xiàn)了守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場調(diào)整轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定市場任務(wù)依然艱巨。但是，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)依然有很大的潛力和空間。

回顧過去一年，為呵護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，我國“因城施策”優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推出“認房不認貸”、降低貸款首付比例和利率、下調(diào)存量房貸利率、支持居民換購住房稅費優(yōu)惠等措施，并繼續(xù)積極推進“保交樓”。

今年政府工作報告提出，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、均瑤集團董事長王均金認為，房地產(chǎn)仍是經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、促就業(yè)過程中起到了重要作用。在“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”的大背景下，短期內(nèi)需要制定包括金融措施在內(nèi)的一系列方案，促進房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

“要重點支持大多數(shù)房企特別是民營頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，著力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時交到購買者手中。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行原行長易綱日前表示。

易綱建議，設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機制，由中央財政或中國人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險基金，允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。

“我國商品房建設(shè)已經(jīng)進入存量時代，商品房預(yù)售制度會助長房企高杠桿、高風(fēng)險開發(fā)模式。”全國人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會議主席朱征夫建議，考慮取消商品房預(yù)售制度，讓購房者不用承擔(dān)樓盤項目“爛尾”等重大風(fēng)險。

　　逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

一段時間以來，地方債務(wù)風(fēng)險受到了市場和政策層的高度關(guān)注。近年來，相關(guān)各方推出了再融資政府債券、化債方案等一系列政策措施和工具，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

政策成效已逐步顯現(xiàn)。財政部部長藍佛安日前表示，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付得到有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。

今年政府工作報告提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。

藍佛安表示，下一步，財政部將會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

全國人大代表、廈門國家會計學(xué)院教授黃世忠認為，要進一步通過改革，著力均衡中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，為控制地方債務(wù)規(guī)模、降低地方債務(wù)風(fēng)險夯實財稅基礎(chǔ)。

在招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼看來，應(yīng)堅持在增長和發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險，明確責(zé)任分工，堅持分類處置，堅持化解短期矛盾與實現(xiàn)長期目標相結(jié)合，分階段、分地區(qū)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。

　　扎實推進中小金融機構(gòu)改革化險

近幾年，我國扎實推進中小金融機構(gòu)改革化險，一些改革重組后的機構(gòu)正在逐步恢復(fù)“造血功能”，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。從全國范圍看，中小銀行總體經(jīng)營穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，資本實力顯著增強，經(jīng)營和監(jiān)管指標均處于合理健康水平。

不過，目前仍有少部分中小銀行、中小保險機構(gòu)在前期積累了一些矛盾和風(fēng)險，個別中小金融機構(gòu)風(fēng)險仍然較高。今年政府工作報告要求，穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，部分高風(fēng)險中小金融機構(gòu)法人治理不健全，出資人“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存，還有一些地方政府通過股權(quán)關(guān)系和其他方式對金融機構(gòu)施加影響。此外，監(jiān)管有效性在個別地區(qū)和領(lǐng)域也有所弱化。

皮劍龍建議，通過完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、內(nèi)控機制等來完善中小金融機構(gòu)法人治理；對中小金融機構(gòu)市場退出專門立法，便于對問題機構(gòu)進行兼并重組。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，目前農(nóng)村金融機構(gòu)和中小城商行的風(fēng)險化解，基本都是通過壓實地方責(zé)任、由地方政府牽頭進行金融機構(gòu)的合并與重組來實現(xiàn)的。在這個過程中，地方政府可以發(fā)行專項債進行資本注入，對高風(fēng)險機構(gòu)和不良資產(chǎn)進行處置，以形成中小金融機構(gòu)改革化險的長效機制。