經(jīng)濟觀察網(wǎng) 程久龍 實習記者 李渡 3月1日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)從駱駝股份（601311）獲悉，全國人大代表、駱駝股份黨委書記、董事長劉長來，計劃在2024年全國兩會期間提交一份關(guān)于優(yōu)化調(diào)整鉛蓄電池消費稅政策的建議。

2015年1月26日，國家財政部、稅務總局聯(lián)合出臺了通知，自2016年1月1日起，國家開始對鉛蓄電池按4%稅率征繳消費稅。消費稅的開征目的主要是為了降低或限制行業(yè)的高能耗、高污染，倡導節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展理念。但在劉長來看來，隨著鉛蓄電池技術(shù)更加成熟以及環(huán)境管理更加規(guī)范，整個鉛蓄電池行業(yè)大幅降低了對資源的損耗和對環(huán)境的風險，消費稅征收的政策背景已發(fā)生深刻變化。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2022年期間鉛蓄電池行業(yè)消費稅繳納金額超過370億元，年均納稅約53億元，其中2022年全行業(yè)繳納消費稅金額預計達63億元。

劉長來認為：“鉛蓄電池消費稅給行業(yè)、企業(yè)帶來的負面影響早已突顯，行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍呼吁對消費稅進行優(yōu)化調(diào)整，社會各界也產(chǎn)生了不少爭議。為了更好促進行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，建議對鉛蓄電池消費稅政策進行優(yōu)化調(diào)整。”

對于建議鉛蓄電池消費稅進行優(yōu)化調(diào)整的具體理由，劉長來表示，其一，鉛蓄電池不是“高能耗”行業(yè)，且鉛蓄電池單位能耗低于鋰離子電池。

國家發(fā)改委等4部門于2022年2月發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022 年版）》，出臺了17個高能耗行業(yè)的節(jié)能降碳改造升級實施指南；國家發(fā)展改革委等5部門于2023年6月發(fā)布的《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》對于9大高能耗行業(yè)的能耗標桿和基準水平明確了標準。鉛蓄電池均不在前述兩大政策文件規(guī)定的高能耗行業(yè)清單內(nèi)，因此鉛蓄電池不是高能耗行業(yè)。

此外，通過分析對比鉛蓄電池和鋰離子電池在國家標準、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范條件中規(guī)定的單位產(chǎn)品能源消耗限額，可以發(fā)現(xiàn)鉛蓄電池的綜合能耗與鋰電池相近，鉛蓄電池的主要材料的能耗遠低于鋰電池。

其二，鉛蓄電池擁有超高循環(huán)利用率，已不再是“高污染、高環(huán)境風險”類產(chǎn)品。

據(jù)劉長來介紹，自2016年開始至今，國家生態(tài)環(huán)境部持續(xù)在鉛蓄電池行業(yè)推行落實生產(chǎn)者責任延伸制度，開展廢舊鉛蓄電池集中收集和轉(zhuǎn)運試點工作。據(jù)統(tǒng)計，目前廢舊鉛蓄電池規(guī)范回收率已達到約90%，取得顯著成效，從根本上改善了過去鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)的污染問題，鉛蓄電池消費稅征收的最初目的早已達到。

其三，汽車起動用鉛蓄電池屬于汽車核心零部件，汽車消費稅與鉛蓄電池消費稅存在重復征收問題。

劉長來認為，在現(xiàn)有消費稅稅目中，對于不同排量的乘用車、中輕型商用客分別征收了3%-20%不等的消費稅。每輛車中都裝配有至少一只起動用鉛蓄電池，且該蓄電池在銷售給主機廠時已經(jīng)繳納4%消費稅，目前存在重復性征稅問題。

其四，鉛蓄電池消費稅對行業(yè)產(chǎn)生的負面影響已不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

劉長來表示，2016 年至今，消費稅直接擠壓了企業(yè)營業(yè)利潤，鉛蓄電池消費稅占企業(yè)納稅總額的比重較高，以行業(yè)頭部企業(yè)天能股份和駱駝股份為例，2022年分別繳納消費稅12.9億元和3.13億元，分別占到各自納稅總額的35.8%和20%，凈利潤率分別為4.39%和3.4%，企業(yè)經(jīng)濟效益長期處在低位運行。

 綜上，劉長來對鉛蓄電池消費稅提出優(yōu)化調(diào)整建議：

（一）建議對鉛蓄電池產(chǎn)品免征消費稅。

鉛蓄電池行業(yè)不屬于“高能耗、高污染”行業(yè)，部分企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)環(huán)保、綠色發(fā)展的先行者，消費稅征收的行業(yè)背景已經(jīng)發(fā)生變化。特別是汽車起動用鉛蓄電池屬于汽車不可或缺的重要零部件之一，目前已存在重復征收消費稅情況，參考汽車輪胎取消消費稅的工作經(jīng)驗，應當優(yōu)先取消汽車起動用鉛蓄電池消費稅。綜上，建議國家免征鉛蓄電池消費稅。

（二）建議對規(guī)范企業(yè)免征鉛蓄電池消費稅。

建議修訂《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，新增對于生產(chǎn)者責任延伸制度落實的詳細要求，對于滿足以下條件的企業(yè)可免征電池消費稅

1、已落實生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)“銷一收一”的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，對于符合條件的企業(yè)納入新的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單》。

2、建立本企業(yè)完整的廢鉛蓄電池回收體系，配套相應的信息管理系統(tǒng)，對回收全過程進行監(jiān)控管理，做到回收利用的廢鉛蓄電池可追溯、可查詢、可驗證。稅務部門依據(jù)信息管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)可進行抽查和后監(jiān)管。