經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國家糧食和物資儲備局微信公眾號消息，國家糧食和物資儲備局27日召開新聞通氣會，介紹我國糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)，秋糧收購和市場保供穩(wěn)價，以及糧食流通執(zhí)法監(jiān)管等有關(guān)情況。國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督察局局長鐘海濤在會上表示，扎實開展糧食流通執(zhí)法監(jiān)管，守住管好“天下糧倉”。

一、“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動年”活動取得的主要成效

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全系列重要論述和指示批示精神，持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，2023年國家糧食和物資儲備局在全系統(tǒng)組織開展了“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動年”活動，部署各地強(qiáng)化糧食流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，從嚴(yán)懲治涉糧違法違規(guī)行為，加快健全完善糧食監(jiān)管體制機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措保障國家糧食安全。一年來，通過嚴(yán)肅整治糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)問題，持續(xù)釋放了從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，有力維護(hù)了糧食流通市場秩序和種糧農(nóng)民合法權(quán)益，行動年活動達(dá)到了預(yù)期效果。具體來說，主要有以下四方面成效。

一是監(jiān)管手段更新升級，執(zhí)法能力顯著提升。圍繞糧食收、儲、銷等重點環(huán)節(jié)，扎實開展日常巡查和專項檢查，全方位排查風(fēng)險隱患，保障糧油購銷活動平穩(wěn)有序進(jìn)行。創(chuàng)新采用跨地域交叉檢查方式，開展政策性糧油年度庫存檢查，全面客觀評估糧食庫存情況，牢牢守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全的底線，對檢查發(fā)現(xiàn)的462個重點問題實施清單式管理，其中296個給予了行政處罰。加快推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，全面建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管平臺，有效提升信息化穿透式監(jiān)管能力。建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，推動形成資源共享、信息互通的綜合執(zhí)法新格局，凝聚監(jiān)管執(zhí)法合力。河南針對“爛場雨”造成小麥?zhǔn)軗p問題，加強(qiáng)對定點收儲企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不合格小麥流入口糧市場。河北對地方儲備糧視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查，下發(fā)巡查情況通報，督促指導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮信息化平臺作用。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)糧食和儲備部門簽署區(qū)域糧食儲備協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，以執(zhí)法協(xié)作、服務(wù)發(fā)展、保障安全為目標(biāo)，加強(qiáng)信息溝通、工作交流、執(zhí)法協(xié)同，共同維護(hù)區(qū)域糧食流通秩序。

二是嚴(yán)格執(zhí)法動真碰硬，涉糧違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。充分運用12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線，以及現(xiàn)場巡查、飛行檢查、信息化監(jiān)管等手段，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，提升案件辦理效率，從嚴(yán)查處“虛報糧食收儲數(shù)量”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“以陳頂新”等違法違規(guī)行為。2023年，12325熱線共受理舉報線索1162件，幫助兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款2500余萬元，協(xié)調(diào)履約出庫糧食7400余噸。各級糧食和儲備部門通過掛牌督辦、提級查辦等方式，對違反《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定的行為，作出行政處罰8001例。

三是健全完善體制機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)長效長治。認(rèn)真檢視糧食購銷領(lǐng)域管理和監(jiān)管中存在的風(fēng)險隱患，分析問題根源，推動建章立制，強(qiáng)化糧食安全制度保障。全力配合推動《糧食安全保障法》制定出臺，夯實糧食安全法治根基。加快推進(jìn)糧食監(jiān)管體制機(jī)制改革，從根源上打破制約糧食監(jiān)管效能的體制性障礙和機(jī)制性梗阻。健全完善事前事中監(jiān)管和事后行政執(zhí)法的新型監(jiān)管機(jī)制，提升依法管糧水平。采用“定性評價+量化評分”新模式開展中儲糧年度考核，壓緊壓實行政監(jiān)管和企業(yè)管理“兩個責(zé)任”。聯(lián)合財政部印發(fā)《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法（試行）》，細(xì)化實施細(xì)則，對舉報人給予最高一次性15萬元的獎勵，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。安徽開展國有糧食企業(yè)關(guān)鍵崗位輪崗交流“回頭看”，確保輪崗交流應(yīng)輪盡輪。湖南出臺糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營服務(wù)規(guī)范和自律公約，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)活動，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍健康發(fā)展。

四是提升能力增強(qiáng)本領(lǐng)，強(qiáng)化依法管糧法治保障。充實基層執(zhí)法監(jiān)管力量，強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，督促嚴(yán)格按照《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政、依法履職能力水平。堅持打鐵還需自身硬，常態(tài)化開展警示教育。通過組織召開全國糧食和物資儲備系統(tǒng)警示教育視頻會議，開展廉政約談提醒、旁聽案件庭審、通報典型案例、觀看警示教育片等方式，用身邊事教育身邊人，警醒黨員干部樹牢法紀(jì)意識、堅守廉潔底線。遼寧修訂糧食行政執(zhí)法、隨機(jī)抽查、音像記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等事項目錄，推進(jìn)執(zhí)法工作清單化管理。四川抽取部分市（州）對行政處罰依據(jù)、處罰程序、違法事實認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行案卷評查，提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

二、組織開展“鐵拳行動”有關(guān)情況

今年1月份，國家糧食和物資儲備局印發(fā)《糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”實施方案》，正式啟動了“鐵拳行動”，就是要全力鞏固糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作成效，著力構(gòu)建糧食和物資儲備外部行政監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)控治理協(xié)同發(fā)展新格局。

（一）總體要求

“鐵拳行動”的基本原則。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食監(jiān)管的部署，按照《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025）》要求，持續(xù)保持懲治涉糧違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，充分運用法治思維、法治手段管好涉糧企業(yè)，堅決維護(hù)糧食流通秩序和儲備安全。

“鐵拳行動”的主要目標(biāo)。全力推動糧食和物資儲備部門進(jìn)一步建強(qiáng)行政執(zhí)法體系，深入落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，始終亮出監(jiān)管鐵拳、不斷織密法治鐵網(wǎng)、堅決捍衛(wèi)紀(jì)法鐵規(guī)，以監(jiān)管從嚴(yán)推動履責(zé)從實，以執(zhí)法必嚴(yán)推動違法必究，不斷提升依法管糧治糧質(zhì)效。全力推動涉糧企業(yè)提升內(nèi)控治理水平，壓實企業(yè)運營主體責(zé)任，及時糾正偏向苗頭和擦邊行為，堅決整治腐敗問題和違法違規(guī)行為，督促企業(yè)依規(guī)從業(yè)、依法經(jīng)營。

“鐵拳行動”的范圍時間。“鐵拳行動”涵蓋糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食購銷活動，重點圍繞政府儲備糧食管理和其他各類政策性糧食經(jīng)營活動開展。行動貫穿2024年全年，1月份部署啟動，12月份收官并總結(jié)成果。

（二）工作任務(wù)

“鐵拳行動”按照“嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法、重處罰，增質(zhì)效、抓規(guī)范、促提升”目標(biāo)要求，分重點工作、創(chuàng)新工作、筑基工作等3個版塊。重點工作聚焦糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食購銷活動的監(jiān)管。創(chuàng)新工作聚焦黨中央、國務(wù)院對行政執(zhí)法工作提出的新目標(biāo)新要求，是提升監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。筑基工作聚焦糧食和物資儲備監(jiān)管執(zhí)法工作長遠(yuǎn)發(fā)展，是固本培元、打牢根基的有力舉措。具體任務(wù)如下。

1.嚴(yán)肅開展“鐵拳行動”重點工作。一是做實常規(guī)工作。扎實開展庫存檢查、季度巡查、交叉檢查、視頻抽查和各類專項執(zhí)法檢查。用好中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，不斷放大信息化監(jiān)管效能。對12325熱線開展多種形式宣傳，加強(qiáng)熱線線索核查指導(dǎo)督辦。二是做好關(guān)鍵工作。嚴(yán)肅執(zhí)行《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，依法依規(guī)對查實的違法違規(guī)行為給予行政處罰。完善“定期通報+重點通報”制度，定期通報行政處罰工作情況、12325熱線線索受理核查情況；適時對企業(yè)典型違法違規(guī)行為、涉糧重大案件，以及糧食和物資儲備部門行政執(zhí)法工作不力情形進(jìn)行重點通報。督促執(zhí)行《糧食執(zhí)法辦案工作約談辦法（試行）》。各垂直管理局按照有關(guān)制度規(guī)定，約談問題頻發(fā)涉糧企業(yè)。三是做細(xì)規(guī)范工作。制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書基本格式，各有關(guān)單位結(jié)合實際完善并印制使用。督促指導(dǎo)各地規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量相關(guān)要求。完善庫存檢查跨地域交叉檢查工作機(jī)制，確保行政檢查合法合規(guī)、便捷高效。

2.扎實開展“鐵拳行動”創(chuàng)新工作。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織開展執(zhí)法案卷評查工作。二是優(yōu)化執(zhí)法方式。綜合運用多種方式，督促引導(dǎo)企業(yè)及時改正問題、加強(qiáng)合規(guī)管理，積極樹立剛?cè)嵯酀?jì)、嚴(yán)寬適度、過罰相當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作氛圍。組織指導(dǎo)中儲糧集團(tuán)基層企業(yè)、地方糧食企業(yè)開展“合規(guī)運營提升月”活動，促進(jìn)提升企業(yè)管理水平。開展行政執(zhí)法“回訪”工作，認(rèn)真聽取執(zhí)法對象意見建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作作風(fēng)。認(rèn)真落實《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》，依規(guī)開展舉報獎勵。三是深化案例指導(dǎo)。系統(tǒng)梳理“亮劍”專項執(zhí)法行動、“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰行動年”、“鐵拳行動”典型案例，以適當(dāng)形式通報。鼓勵各級各有關(guān)單位前往一線企業(yè)、基層庫點開展“現(xiàn)場說法”活動。

3.認(rèn)真開展“鐵拳行動”筑基工作。一是提高法治素養(yǎng)。開展“全員學(xué)法”活動，以多種形式開展法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會工作。二是加大培訓(xùn)力度。健全糧食和物資儲備系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，開展行政執(zhí)法分級分層培訓(xùn)，營造“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大落實”良好氛圍。啟動執(zhí)法督查培訓(xùn)“礪劍計劃”，統(tǒng)籌開展各類線上線下培訓(xùn)，派員支持各地培訓(xùn)授課工作。三是強(qiáng)化人員管理。各級糧食和物資儲備部門按職責(zé)權(quán)限組織做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)、發(fā)證工作，并按要求分級建立行政執(zhí)法人員信息庫。

鐘海濤表示，下步，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實肩負(fù)起糧食流通行政執(zhí)法隊伍應(yīng)盡職責(zé)，用心用情用力守住管好“天下糧倉”。