21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道

歐盟對(duì)科技巨頭的監(jiān)管持續(xù)收緊中。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)蘋果公司處以約5億歐元、約合38.8億元人民幣的罰款，理由是該公司在音樂流媒體服務(wù)方面存在妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

歐盟委員會(huì)下屬的反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱，蘋果違反了歐盟法律，“阻止其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通知iPhone用戶，在蘋果應(yīng)用商店之外還有更便宜的音樂訂閱服務(wù)”。相關(guān)裁決或?qū)⒂谙略鲁跣肌?

“歐盟的反壟斷監(jiān)管歷來(lái)以嚴(yán)格著稱，如此次對(duì)蘋果開出5億歐元罰單，將再次展現(xiàn)歐盟對(duì)于大型科技企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的零容忍態(tài)度。”北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松告訴21記者，“此外，歐盟反壟斷調(diào)查的周期通常較長(zhǎng)，此次調(diào)查始于2020年6月，持續(xù)了近四年。較長(zhǎng)的調(diào)查周期能夠給予蘋果充分的抗辯機(jī)會(huì)，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定、反競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估、正當(dāng)理由分析等技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行充分討論。”?

據(jù)了解，早在2019年，歐洲流媒體巨頭Spotify就曾正式提出相關(guān)指控，隨后歐盟監(jiān)管者對(duì)此展開調(diào)查。Spotify當(dāng)時(shí)指控稱，由于蘋果公司應(yīng)用商店的運(yùn)營(yíng)方式，公司被迫提高訂閱服務(wù)的價(jià)格。雖然蘋果在2022年初允許音樂App引導(dǎo)用戶去網(wǎng)上注冊(cè)付費(fèi)，繞過(guò)蘋果應(yīng)用商店30%的付費(fèi)抽成，但Spotify后續(xù)回應(yīng)稱，相關(guān)限制依然存在，而且這些變化只是“為了作秀”。

消息人士表示，歐盟監(jiān)管者認(rèn)為蘋果此舉涉及濫用市場(chǎng)支配地位，違反了歐盟關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，歐盟將指控這家科技巨頭濫用其主導(dǎo)地位，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為。

值得注意的是，針對(duì)大型科技公司，歐盟近年來(lái)正在積極推動(dòng)兩部重磅數(shù)字監(jiān)管法案落地。《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act，以下簡(jiǎn)稱“DSA”）自2024年2月17日起全面生效，旨在加強(qiáng)用戶在線安全，并促使相關(guān)企業(yè)對(duì)有害內(nèi)容、虛假信息、廣告跟蹤行為和反競(jìng)爭(zhēng)行為等承擔(dān)法律責(zé)任。違規(guī)企業(yè)將面臨最高可達(dá)全球年?duì)I業(yè)額6%的罰款。?

根據(jù)DSA，歐盟委員會(huì)劃定了包括亞馬遜商店、蘋果應(yīng)用商店、阿里巴巴全球速賣通等17家超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（VLOPs）和2家超大型搜索引擎（VLOSEs）必應(yīng)、谷歌搜索，這些平臺(tái)和搜索引擎的月活躍用戶數(shù)量均已至少達(dá)到4500萬(wàn)。?

《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Market Act，以下簡(jiǎn)稱“DMA”）則將于2024年3月全面生效，旨在規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，確保數(shù)字領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)DMA，歐盟委員會(huì)于去年9月首次指定了6家“守門人”（gatekeeper）企業(yè)——Alphabet（谷歌母公司）、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動(dòng)、Meta和微軟，涵蓋22項(xiàng)由“守門人”提供的核心平臺(tái)服務(wù)，包括谷歌搜索和瀏覽器Chrome，蘋果瀏覽器Safari、應(yīng)用商店App Store和iOS操作系統(tǒng)，字節(jié)跳動(dòng)旗下TikTok，臉書（Facebook）和微軟操作系統(tǒng)Windows PC OS等。

DMA為“守門人”規(guī)定了一系列細(xì)化義務(wù)，包括不得濫用優(yōu)勢(shì)地位義務(wù)、數(shù)據(jù)信息保護(hù)義務(wù)、廣告信息披露義務(wù)、舉報(bào)信息處理義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)等。如果相關(guān)企業(yè)違反相應(yīng)要求，將面臨高達(dá)其前一財(cái)政年度全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款，屢次違規(guī)將可能被處以高達(dá)全球總營(yíng)業(yè)額20%的罰款。

“包括蘋果在內(nèi)的‘守門人’需要全面履行DMA規(guī)定的義務(wù)，歐盟是否會(huì)在DMA全面生效之前發(fā)布對(duì)于蘋果的處罰決定，值得關(guān)注。”鄧志松說(shuō)。?

為了適應(yīng)DMA的要求，2024年1月25日，蘋果宣布對(duì)歐盟成員國(guó)內(nèi)提供的iOS、Safari和App Store等服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，包括對(duì)開發(fā)人員提供應(yīng)用程序分發(fā)和付款處理的新選項(xiàng)，以及對(duì)用戶的披露、控制和保護(hù)方面作出調(diào)整。簡(jiǎn)單而言，蘋果將在歐盟支持“側(cè)載”，允許用戶在App Store以外的渠道下載App，同時(shí)用戶還可以選擇其他支付方式、選擇Safari之外的默認(rèn)瀏覽器。

南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任陳兵教授此前在接受21記者采訪時(shí)指出，DMA的立法目的很明確，就是要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立和維護(hù)可競(jìng)爭(zhēng)的、公平的市場(chǎng)。歐盟反壟斷法也可以對(duì)一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頭部企業(yè)的不公平交易行為進(jìn)行規(guī)制，但這些規(guī)制是事后的，歐盟委員會(huì)制定DMA對(duì)“守門人”進(jìn)行事前監(jiān)管，能夠與歐盟反壟斷法的事后監(jiān)管形成互補(bǔ)。

此外，北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括認(rèn)為，通過(guò)強(qiáng)化所謂“守門人”的各項(xiàng)合規(guī)義務(wù)，促使和推動(dòng)大型平臺(tái)尊重和維護(hù)良性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)則，為中小企業(yè)的發(fā)展留下必要的生存空間，這是歐盟的核心訴求，目的是鞏固和提高歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的世界地位，同時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

“跨國(guó)數(shù)字企業(yè)應(yīng)建立有效的合規(guī)管理體系，通過(guò)搭建合規(guī)制度、制定相關(guān)預(yù)案、成立合規(guī)管理機(jī)構(gòu)等，主動(dòng)識(shí)別潛在法律風(fēng)險(xiǎn)并予以應(yīng)對(duì)。”在鄧志松看來(lái)，對(duì)于企業(yè)而言，事后整改至多是為時(shí)未晚的亡羊補(bǔ)牢，企業(yè)將承擔(dān)的各方面成本都將顯著提高，相關(guān)措施的有效性也難以保證。而有效的事前合規(guī)管理，有利于法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控，即使出現(xiàn)偶發(fā)性的違法行為也有助于厘清各方法律責(zé)任，并按照預(yù)案進(jìn)行快速處置。?

鄧志松還指出，數(shù)字市場(chǎng)應(yīng)高度關(guān)注業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所在地的法律法規(guī)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)狀況使得各司法轄區(qū)監(jiān)管政策的變化相比以往也更加迅速，企業(yè)不應(yīng)安于被動(dòng)接受監(jiān)管，也應(yīng)主動(dòng)了解和適應(yīng)監(jiān)管。 再完備的合規(guī)體系也難免百密一疏，對(duì)監(jiān)管動(dòng)態(tài)的有效掌握也可以幫助企業(yè)更好地制定針對(duì)性預(yù)案，面對(duì)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)及時(shí)依法申請(qǐng)豁免或?qū)挻蟮却胧M早將違法影響控制在可接受的范圍內(nèi)以減少損失。