編譯 / 馬曉蕾

編輯 / 錢亞光

來源 / 紐約時(shí)報(bào)

作者 / Coral Deavenport

據(jù)三位知情人士透露，拜登政府計(jì)劃放寬汽車尾氣排放限制，這是拜登在選舉年為了討好汽車制造商和工會(huì)而做出的讓步。

汽車尾氣排放是美國最大的單一碳排放源，尾氣排放限制令本是拜登應(yīng)對氣候問題的重大舉措之一，目的是讓汽車制造商生產(chǎn)、銷售更多的電動(dòng)汽車。按照擬議法規(guī)中的規(guī)定，汽車制造商需要在未來幾年內(nèi)迅速提高電動(dòng)汽車的銷量。

消息人士表示，政府將給汽車制造商更多的緩沖時(shí)間，在2030年之前都不會(huì)要求他們大幅增加電動(dòng)汽車銷量。因?yàn)椴莅干形醋罱K確定，消息人士要求匿名，政府計(jì)劃在初春公布最終提案。

為了在選舉年獲得連任，拜登需要贏得汽車行業(yè)，以及工會(huì)汽車工人的支持，他們曾在2020年的大選中支持拜登。而在本屆選舉中，他們擔(dān)心拜登激進(jìn)的電動(dòng)汽車政策會(huì)威脅到自己的飯碗。與此同時(shí)，消費(fèi)者的需求遠(yuǎn)不及汽車制造商的預(yù)期，他們大多被高昂的價(jià)格和相對稀缺的充電設(shè)施勸退。

共和黨候選人、前總統(tǒng)特朗普因此嗅到了機(jī)會(huì)，他抓住電動(dòng)汽車不放，承諾將在重返白宮的第一天就消滅拜登的電動(dòng)汽車推廣政策。

加州伯克利的交通

2023年春，美國環(huán)保署（EPA）提出了史上最嚴(yán)格的尾氣排放限制草案，草案中規(guī)定，到2032年，67%的新車和輕型卡車將實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，而2023年僅為7.6%，汽車制造商若要滿足新的排放規(guī)定，唯一的辦法就是在很短的時(shí)間內(nèi)銷售大量零排放汽車。

問題就出在時(shí)間上。

汽車制造商表示，他們需要更多的時(shí)間來建設(shè)全國充電站網(wǎng)絡(luò)并降低電動(dòng)汽車的成本，而美國聯(lián)合汽車工會(huì)（UAW）也需要更多的時(shí)間，將正在全國各地（尤其是南方）新建的電動(dòng)汽車工廠網(wǎng)羅進(jìn)工會(huì)。

這些反對聲給尋求連任的拜登造成了巨大壓力，在確定最終提案的過程中，政府官員正在對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，給汽車制造商更多的時(shí)間，使電動(dòng)汽車的銷量在2030年之前只是逐步增加，2030年之后再大幅增加。

汽車制造商表示，需要更多時(shí)間來建立全國充電站網(wǎng)絡(luò)，并降低電動(dòng)汽車的成本

史上最嚴(yán)排放限制

根據(jù)美國環(huán)保署的模型推演，將電動(dòng)汽車銷量的大幅增長推遲到2030年之后，到2055年仍可消除與初始草案大致相同的汽車排放量。

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心高級研究學(xué)者詹姆斯·格林（James Glynn）說：“如果美國的交通排放在2030年前不下降，那么氣候變暖的速度會(huì)更快。”

科學(xué)家們警告說，如果全球平均氣溫與工業(yè)化前水平相比上升超過1.5攝氏度，風(fēng)暴、洪水、火災(zāi)、熱浪等極端氣候問題將日益猛烈。

地球已經(jīng)升溫約1.2攝氏度。拜登的目標(biāo)是到2023年美國的溫室汽車排放量減半，到2050年完全消除。

拜登的高級氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）拒絕透露最終提案的細(xì)節(jié)。但他在接受采訪時(shí)表示，拜登的氣候政策，加上聯(lián)邦政府對可再生能源的大手筆投資，仍有助于實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)提出的到2030年將美國溫室氣體排放量減半的目標(biāo)。

密歇根州韋恩的一家福特工廠。UAW擔(dān)心，向電動(dòng)汽車的快速過渡將導(dǎo)致工作崗位流失

警惕的工會(huì)

工會(huì)支持一直是拜登政治聯(lián)盟的重要組成部分，也是他將自己描繪成中產(chǎn)階級斗士的關(guān)鍵所在。

而新的排放法規(guī)可能會(huì)讓拜登的支持者倒戈。2023年春，美國環(huán)保署的初始草案提出后不久，UAW主席肖恩·費(fèi)恩（Shawn Fain）便宣布，向電動(dòng)汽車過渡可能導(dǎo)致汽車工人失業(yè)，工會(huì)不再支持拜登連任。

UAW一直對電動(dòng)汽車持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)榻M裝電動(dòng)汽車所需的工人較少，而且許多電動(dòng)汽車工廠都建在工會(huì)勢力較弱的州。

在向擬議法規(guī)提交的公開意見中，UAW向拜登政府施壓，要求放寬合規(guī)時(shí)間表，“嚴(yán)格程度應(yīng)逐步提高”。在過去六個(gè)月里，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在與扎伊迪等白宮高級官員的討論中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一要求。拜登政府官員表示，工會(huì)的意見“引起了共鳴”。

2023年秋，UAW對底特律三大發(fā)起罷工，為了消除他們的顧慮，拜登成為第一位加入罷工隊(duì)伍的現(xiàn)任總統(tǒng)。

2024年1月初，美國環(huán)保署向白宮遞交了一份修訂版的汽車尾氣排放草案，其中的時(shí)間框架更長。幾周后，UAW宣布支持拜登。

1月，UAW主席肖恩·費(fèi)恩（Shawn Fain）在華盛頓宣布該工會(huì)支持拜登總統(tǒng)

聞此消息，特朗普在自己創(chuàng)立的社交網(wǎng)站“真理社交”（Truth Social）上吐槽費(fèi)恩是“笨蛋”。特朗普寫道：“消費(fèi)者不需要這么多電動(dòng)汽車，且所有的電動(dòng)汽車都將在中國制造。”

密歇根大學(xué)公共政策教授巴里·拉貝（Barry Rabe）指出，特朗普關(guān)注的是汽車制造州普遍存在的對電動(dòng)汽車的焦慮，而密歇根州是少數(shù)幾個(gè)搖擺州之一，大選很可能在這里決出勝負(fù)。

拉貝說：“特朗普一直非常善于制造分裂，他每來一次密歇根州，都會(huì)帶一波節(jié)奏。”

焦慮的汽車制造商

2023年美國電動(dòng)汽車的銷量創(chuàng)下120萬輛的新紀(jì)錄，但增長速度正在放緩，按照美國環(huán)保署的初始草案，電動(dòng)汽車的銷量需要在短短八年內(nèi)增加近十倍。

目前，美國只有18款電動(dòng)車型有資格獲得7500美元的全額聯(lián)邦稅收抵免，少于2023年的二十幾款。在這些符合條件的車型中，福特F-150 Lightning是一款純電動(dòng)皮卡，曾有20萬人等待購買，但2023年的銷量僅為2.4萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于福特公司預(yù)計(jì)的15萬輛。

盡管電動(dòng)汽車充電樁的建設(shè)正在擴(kuò)大，從2019年的約8.7萬個(gè)增加到2023年的超過17.2萬個(gè)，幾乎翻了一番。但分析師預(yù)計(jì)，若要滿足初始草案中的電動(dòng)汽車增長，到2030年，全國將需要200多萬個(gè)充電樁。

密歇根州安阿伯市的非營利組織汽車研究中心（Center for Automotive Research）稱，汽車公司在過去三年中已投資約1460億美元用于研發(fā)電動(dòng)汽車。如果與汽車銷售相關(guān)的排放超過初始草案中的限制，汽車公司每年將面臨數(shù)十億美元的罰款。

盡管2023年美國電動(dòng)汽車的銷量創(chuàng)下了120萬輛的新紀(jì)錄，但增長速度正在放緩

汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）代表著42家汽車公司，這些公司生產(chǎn)的新車占美國新車銷售量的97%。

該聯(lián)盟總裁約翰·博澤拉（John Bozzella）在接受采訪時(shí)說：“速度很重要。給市場和供應(yīng)鏈一個(gè)跟上的機(jī)會(huì)，保持客戶的選擇能力，讓更多的公共充電設(shè)施投入使用。”

分析人士認(rèn)為，目前電動(dòng)汽車銷售的滯后是意料之中的，因?yàn)榈谝慌I家大多數(shù)是把電動(dòng)汽車作為第二輛車購買，他們通常是較富裕的沿海居民，這一部分市場已經(jīng)飽和。

汽車研究中心研究部高級副總裁普拉薩德（K. Venkatesh Prasad）說：“中產(chǎn)階層還沒有準(zhǔn)備好購買電動(dòng)汽車。2030年之后，電動(dòng)汽車銷售可能會(huì)更加容易。”

他說：“新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，價(jià)格不斷變化，消費(fèi)者行為也在不斷變化。如果企業(yè)能有額外的時(shí)間，更好地采購零部件，測試新技術(shù)，電池技術(shù)會(huì)越來越便宜，讓人們可以開更遠(yuǎn)的距離，充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)越來越多，才會(huì)有更多的人接受電動(dòng)汽車。”

一些分析人士說，如果UAW的支持能助拜登贏得大選，那么把排放限制適當(dāng)放寬一些，滿足汽車公司和工人的要求，這種妥協(xié)是值得的。

加州大學(xué)圣迭戈分校深度去碳化倡議聯(lián)合主任大衛(wèi)·維克多（David Victor）說，可能在未來幾年內(nèi)，尾氣排放下降的效果不明顯，但只有獲得連任，新規(guī)才有存活下去的可能。因?yàn)樘乩势找呀?jīng)表態(tài)，如果他上任，會(huì)廢除這些新規(guī)。