經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉旭 當(dāng)?shù)貢r間2024年2月19日，歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)布消息，稱已對TikTok啟動正式訴訟程序，評 估TikTok是否在未成年人保護、廣告透明度、研究人員數(shù)據(jù)訪問、成癮性設(shè)計和有害內(nèi)容風(fēng)險控制等方面違反《數(shù)字服務(wù)法案》（ Digital Services Act“以下簡稱DSA”）。據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)的消息，TikTok曾因宣布?xì)W盟每月有1.359億活躍用戶，于2023年4月25日根據(jù)DSA被歐盟委員會定義為超大型在線平臺（VLOP）。

近日，歐盟兩部涉及數(shù)字監(jiān)管的重要法案陸續(xù)全面實施：DSA于2024年2月17日全面生效，旨在為歐盟用戶提供更加安全、透明的數(shù)字服務(wù)。而意在營造公平競爭環(huán)境的《數(shù)字市場法》（Digital Market Act，以下簡稱“DMA”），也即將在3月全面生效。

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的消息，此次訴訟將集中于成癮性算法設(shè)計、未成年人隱私保護、年齡驗證工具、廣告透明度等方面。歐盟委員會認(rèn)為，TikTok在歐盟使用的算法設(shè)計或?qū)τ脩舢a(chǎn)生負(fù)面影響，產(chǎn)生“兔子洞效應(yīng)”。

兔子洞效應(yīng)（Rabbit Hole Effect）是一個比喻性的術(shù)語，源于童話故事《愛麗絲夢游仙境》中的一個場景，故事中的主人公愛麗絲追逐一只兔子，隨后進入了一個又一個洞穴中。“兔子洞效應(yīng)”描述了用戶在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽時，容易被連續(xù)性的內(nèi)容吸引，從而逃離現(xiàn)實生活的現(xiàn)象。

北京高朋律師事務(wù)所數(shù)據(jù)合規(guī)律師張云昊對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，DSA適用于所有在歐盟境內(nèi)運營的數(shù)字服務(wù)平臺。此次歐盟委員會對TikTok展開正式訴訟，意在維護歐盟數(shù)字服務(wù)市場的公平競爭和消費者權(quán)益，并不完全出于對本土數(shù)字服務(wù)企業(yè)的保護。

值得注意的是，TikTok前不久還在歐盟法院吃了“閉門羹”。2024年2月9日，歐盟法院（Court of Justice of the European Union）發(fā)布文件，稱在一項關(guān)于DMA的訴訟中駁回了TikTok母公司字節(jié)跳動的申請。據(jù)該文件，字節(jié)跳動申請暫停歐盟委員會將TikTok指定為“看門人”（gatekeeper）。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息，DMA將一些企業(yè)指定為“看門人”。而被指定為“看門人”的企業(yè)，通常具有強大的經(jīng)濟實力和市場影響力，在廣告推送、用戶數(shù)據(jù)、中介服務(wù)等方面需要遵守DMA制定的一系列限制性規(guī)定。

根據(jù)歐盟委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些被指定為“看門人”的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，從年營業(yè)額上看，需要在過去三個財年中每年達(dá)到或超過75億歐元；從平均市值上看，需要在上一個財年至少達(dá)到750億歐元，并至少在三個歐盟成員國內(nèi)提供相同的核心平臺服務(wù)；從用戶規(guī)模上看，需要在上一個財年中，達(dá)到4500萬的歐盟用戶數(shù)量或10000個根據(jù)DMA法案提供的計量方法計算的年度活躍商業(yè)用戶。

在張云昊看來，TikTok等數(shù)字服務(wù)企業(yè)不斷面臨歐盟調(diào)查和訴訟的現(xiàn)象，對中國企業(yè)出海也有借鑒意義。一些中國企業(yè)出海歐盟后“水土不服”，除了與歐盟日益加強的監(jiān)管力度有關(guān)，也離不開中歐數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管規(guī)則上的差異。國內(nèi)當(dāng)前的監(jiān)管環(huán)境相對寬松，導(dǎo)致很多規(guī)則可以輕松繞過。其中最具有典型性的就是信息收集最小化規(guī)則，該規(guī)則雖然在《個人信息保護法》中作出了相應(yīng)規(guī)定，即信息收集不得超出App的基本功能，比如外賣只能收集手機號、送餐地點信息，但是一些數(shù)字服務(wù)企業(yè)很快就找到了繞過監(jiān)管的方法。他們將外賣App做成了綜合服務(wù)平臺，甚至可以提供金融服務(wù)，這樣就大幅增加了企業(yè)可收集的用戶信息范圍。

張云昊認(rèn)為，歐盟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有高度規(guī)范的市場，在數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)中有著嚴(yán)格的法律和標(biāo)準(zhǔn)，不僅對歐盟本地的數(shù)字服務(wù)企業(yè)適用，也對在歐盟提供數(shù)字服務(wù)的海外企業(yè)適用。在數(shù)據(jù)保護、內(nèi)容監(jiān)管和市場競爭等監(jiān)管制度方面，中國企業(yè)需要及時了解和適應(yīng)相關(guān)規(guī)則的變化，增強對本地監(jiān)管法律法規(guī)的了解和研究，與本地監(jiān)管機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)在本地市場的合法性和合規(guī)性，盡量避免違規(guī)和處罰。