經濟觀察報 社論 1月18日，國家發(fā)改委官員在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委將從嚴從細把關各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預期等的影響，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。全面精準分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協(xié)調和工作協(xié)同，切實防范“合成謬誤”。

此前一天，國家統(tǒng)計局公布了2023年中國經濟 “成績單”，5.2%的GDP同比增幅高于市場預期。從去年底的中央經濟工作會議至今，宏觀部門暖風頻吹。從此次國家發(fā)改委的表態(tài)也可以看出，排除干擾和雜音，增強宏觀政策一致性，對于穩(wěn)定預期和信心，推動經濟持續(xù)穩(wěn)健復蘇的重要性。決策部門在機制設計上也有新動作，對此市場可以有更多期待。

不過我們認為，要從根子上解決問題，還是要多問幾個為什么。

近些年來，一些部門似乎更容易出臺收縮性、抑制性政策。這里面反映出的問題是什么？我們的理解，恐怕還是跟一些權力部門“管”的思維根深蒂固有關。在一些官員的意識中，政府和市場就是管和被管的關系，管就是用政策約束，設定各種條條框框。

更值得關注的是，一些部門出現了這樣的傾向：管得過寬、管得過細、管得過深，把原本是企業(yè)自主決策范圍內的事情，當作政府權力范圍內的事情。宏觀政策和產業(yè)政策，在有的部門已經細化到了微觀政策，管到了企業(yè)的運營層面。這些政策越多，企業(yè)就越無所適從。

只是一個部門這么想，問題還沒那么嚴重。如果與某個行業(yè)或市場相關的部門都這么想問題，就很容易出現所謂的“監(jiān)管競賽”。各個部門爭先出政策，看誰管得更嚴、抓得更狠。這就形成了“合成謬誤”。在執(zhí)行層面，下級部門也生怕落于人后，寧肯矯枉過正，層層落實變成了層層加碼。這又很容易形成“分解謬誤”。

所以國家發(fā)改委才會強調：“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。不過我們理解，這也不是說政策越多越好，哪怕看起來是有利的政策。對市場和企業(yè)來說，有時候沒有政策就是最好的政策。政策頻繁出臺，各部門很容易把注意力放在政策的制定和設計上，把出臺政策作為目標本身，反而忽視了原本要解決的現實問題，更無暇顧及政策效力。

政策制定有一定的靈活性和時效性，所以有些部門愿意用政策應對市場問題，好處是及時回應市場訴求，見效也可能更快。但是換個角度看，習慣于用政策跟市場對話，客觀上給了有關部門以更大的裁量權。這也是管的思維的另一種體現。或許還可以說，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，除了關注有利政策外，更應該強調的是放權。

市場的穩(wěn)定預期不取決于政策的多少，即使政策含金量很高，它的效力也仍然是有限的。有時候市場預期不穩(wěn)，恰恰是因為政策太多。從根本上來說，市場的穩(wěn)定預期來自于法治。它清晰地界定了政府與市場的邊界，嚴格地保護私有產權。

正因如此，在上述發(fā)布會上，國家發(fā)改委官員還表示：加快推進民營經濟促進法立法進程，構建促進民營經濟發(fā)展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，“充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用”。

還是那句話，法治是最好的營商環(huán)境。