楊婧格/文

2023年5月28日，土耳其大選結(jié)果如約而至。本次大選被西方世界稱為2023年最具影響力的政治大事之一，引起了全世界的廣泛關(guān)注，而在大選中最具競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)疑是執(zhí)政二十年的正發(fā)黨領(lǐng)袖雷杰普·塔伊普·埃爾多安（RecepTayyip Erdo?an）和被譽(yù)為“政壇常青樹(shù)”的共和人民黨領(lǐng)導(dǎo)人凱末爾·克勒赤達(dá)羅盧（KemalKilicdaroglu）。

值得一提的是，在之前籌備大選的最后沖刺階段，二人紛紛提出了自身對(duì)于土耳其外交未來(lái)趨勢(shì)的規(guī)劃，但就其具體的外交主張來(lái)看，二人對(duì)東西方的態(tài)度存在一定的差異，外交側(cè)重點(diǎn)也有所不同。相比于反對(duì)黨陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者克勒赤達(dá)羅盧親西方的對(duì)外立場(chǎng)，埃爾多安政府的內(nèi)政部長(zhǎng)則在選舉期間公開(kāi)斥責(zé)美國(guó)干預(yù)大選進(jìn)程，并暗指反對(duì)派陣營(yíng)可能得到西方國(guó)家支持。

一般意義上來(lái)說(shuō)，外交服務(wù)于國(guó)家利益，國(guó)際形勢(shì)、地緣政治及國(guó)家安全等諸多因素都需放在外交體系中進(jìn)行綜合考量，而土耳其外交也不例外。作為橫跨亞歐大陸的中心紐帶，土耳其地緣位置極其重要，隨著近年來(lái)土耳其在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用愈發(fā)突出，其外交定位也成為了全世界，尤其是美俄等大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

土耳其的外交政策自正發(fā)黨上臺(tái)后經(jīng)歷了較為復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這種變化是出于以國(guó)家利益至上，對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)審時(shí)度勢(shì)的考量。而本次大選中，埃爾多安和克勒赤達(dá)羅盧在外交方面的不同看法，側(cè)面體現(xiàn)了土耳其國(guó)內(nèi)不同政治利益群體對(duì)土耳其國(guó)際定位和今后外交戰(zhàn)略布局上的差異性。即便此次選舉以埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的“人民聯(lián)盟”勝出而告終，但這種“向東還是向西看”分歧，仍將長(zhǎng)期存在于土耳其政界。若想了解這種差異的形成來(lái)源，我們還需從土耳其正發(fā)黨政府上臺(tái)以來(lái)的外交實(shí)踐中加以尋找。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際格局面臨重組，日趨復(fù)雜。占有重要地緣位置的土耳其一直是影響中東地區(qū)政治格局的重要力量，尤其在2002年正義與發(fā)展黨上臺(tái)后，其外交理念經(jīng)歷了深刻變化，外交政策由保守轉(zhuǎn)為激進(jìn)，由親西方向多元外交邁進(jìn)，逐漸轉(zhuǎn)化為獨(dú)立自主的新型外交模式。

正發(fā)黨治下的土耳其，其外交不只是簡(jiǎn)單的調(diào)整，而是方向性的轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為，土耳其外交共分為三個(gè)階段：第一階段為正發(fā)黨執(zhí)政前兩個(gè)任期（2002年-2011年），是土耳其開(kāi)始逐漸脫離以加入歐盟為目標(biāo)的傳統(tǒng)外交，開(kāi)始回歸中東的初步階段；第二階段為正發(fā)黨第三任期（2011年-2015年），阿拉伯之春發(fā)生后中東局勢(shì)動(dòng)蕩，土耳其開(kāi)始進(jìn)入積極進(jìn)取的“周邊外交”時(shí)期；第三階段是土耳其未遂的軍事政變后（2016年）至今，土耳其為打破孤立的外交狀態(tài)開(kāi)始著手調(diào)整其戰(zhàn)略，埃爾多安開(kāi)始尋求同周邊國(guó)家的交流與合作，以此擴(kuò)大土耳其在國(guó)際上的影響力。

放棄追隨西方，回歸中東地區(qū)

在正義與發(fā)展黨上臺(tái)之前，土耳其與美國(guó)雙邊親密關(guān)系達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，這從側(cè)面顯露出土耳其若尋求在國(guó)際政治中尋求新的主體性可能對(duì)美土關(guān)系造成一定損害，而在正義與發(fā)展黨執(zhí)政后確實(shí)印證了這一猜想。2002年后，土耳其外交經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)變，在正發(fā)黨前兩個(gè)任期內(nèi)的主要特點(diǎn)是逐步放棄“西向戰(zhàn)略”，回歸中東，加強(qiáng)其地域性外交影響力。

土耳其前外交部長(zhǎng)艾哈邁德·達(dá)武特奧盧（Ahmet Davuto?lu）在2001年出版的《戰(zhàn)略深度》為正發(fā)黨時(shí)期外交政策提供了理論基礎(chǔ)。達(dá)武特奧盧重視在新的國(guó)際戰(zhàn)略格局中發(fā)揮土耳其的地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)外交的重點(diǎn)區(qū)域。他認(rèn)為土耳其應(yīng)立足于地緣政治的優(yōu)勢(shì)，將外交重心定位在對(duì)自身具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)，特別是巴爾干地區(qū)與中亞。除此之外，達(dá)武特奧盧還反思了土耳其與西方之間的傳統(tǒng)外交模式，他認(rèn)為，土耳其長(zhǎng)期以來(lái)雖奉行親西方外交，甚至為加入歐盟選擇根據(jù)西方民主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)的多方面變革，付出高額安全成本卻得不到經(jīng)濟(jì)利益一直是土耳其外交的一大特點(diǎn)。針對(duì)此問(wèn)題，達(dá)武特奧盧給予的解決方案是，土耳其應(yīng)轉(zhuǎn)變外交重點(diǎn)，回歸中東，實(shí)施積極的外交以免被孤立在亞洲集團(tuán)外。達(dá)武特奧盧的相關(guān)觀點(diǎn)被看作是新奧斯曼主義的理論發(fā)展，自其提出至今，深刻地引領(lǐng)了土耳其的外交轉(zhuǎn)向。

土耳其的外交政策是基于對(duì)國(guó)家安全和統(tǒng)一的考量制定的。在正發(fā)黨政府看來(lái)，庫(kù)爾德民族問(wèn)題一直是威脅土耳其政權(quán)穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。2003年，面對(duì)伊拉克的庫(kù)爾德政權(quán)有可能外溢到土耳其東部的威脅，土耳其拒絕了美國(guó)借道土耳其攻占伊拉克的請(qǐng)求，這是土耳其首次公開(kāi)反對(duì)美國(guó)的外交立場(chǎng)，使得土耳其在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)得到了伊斯蘭世界的好評(píng)。由此開(kāi)始，正發(fā)黨的外交策略開(kāi)始“謹(jǐn)慎”向東轉(zhuǎn)變。在此之后土耳其與伊朗、敘利亞等中東國(guó)家積極展開(kāi)對(duì)話交流，土耳其回歸中東的外交戰(zhàn)略穩(wěn)步推行。2004年，土耳其與俄羅斯的關(guān)系有所緩和，并成為了重要的貿(mào)易合作伙伴。以上種種皆可反映出土耳其逐步放棄了傳統(tǒng)的親西方單邊外交政策，轉(zhuǎn)而向獨(dú)立自主的多邊外交發(fā)展。

隨著“戰(zhàn)略深度理論”的不斷完善，2007年土耳其又推出了“零問(wèn)題”睦鄰?fù)饨徽撸诖吮尘跋峦炼渫饨?ldquo;東轉(zhuǎn)”傾向明顯，新外交理念提倡通過(guò)維持周邊地區(qū)穩(wěn)定來(lái)維護(hù)自身安全，其總基調(diào)較溫和友好，使土耳其與中東國(guó)家的關(guān)系有了進(jìn)一步改善。土耳其以調(diào)停者的身份出現(xiàn)符合國(guó)家實(shí)力的定位，也有助于西方穩(wěn)定中東地緣政治格局，但回歸中東的轉(zhuǎn)向也埋下了其與西方關(guān)系緊張的種子。

積極進(jìn)取的“周邊外交”

2011年以來(lái)，中東國(guó)家在經(jīng)歷了“阿拉伯之春”后，普遍進(jìn)入持續(xù)動(dòng)蕩時(shí)期，而土耳其也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，安全問(wèn)題突出的危機(jī)，一系列挑戰(zhàn)催生了土耳其外交政策向激進(jìn)轉(zhuǎn)變，借此維護(hù)國(guó)家安全和大國(guó)地位。中東劇變顛覆了土耳其原本的“零問(wèn)題”外交政策，在正發(fā)黨執(zhí)政第三任期中，重視利用奧斯曼帝國(guó)歷史遺產(chǎn)、積極干預(yù)地區(qū)事務(wù)的“新奧斯曼主義”得到了進(jìn)一步的發(fā)展，土耳其外交由保守轉(zhuǎn)向激進(jìn)，開(kāi)始了積極進(jìn)取乃至于主動(dòng)出擊的“周邊外交”時(shí)期。

2011年9月，土耳其在應(yīng)對(duì)敘利亞問(wèn)題上，第一次突破了不干涉中東國(guó)家內(nèi)政的外交傳統(tǒng)，積極介入了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，加入反巴沙爾聯(lián)盟并打壓敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德勢(shì)力，外交理念也開(kāi)始從泛伊斯蘭主義轉(zhuǎn)向教派主義傾向。

2013年，時(shí)任土耳其外交部長(zhǎng)的達(dá)武特奧盧在其著作中指出，土耳其在人道主義援助方面應(yīng)該做一個(gè)積極的行動(dòng)者。隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的不斷演進(jìn)，“積極進(jìn)取”主義逐步成為新時(shí)期土耳其外交的指導(dǎo)思想，如果說(shuō)上一階段是正發(fā)黨政府謹(jǐn)慎調(diào)整外交戰(zhàn)略時(shí)期，那么在此階段就是全面顛覆其被動(dòng)防御外交傳統(tǒng)的時(shí)期。

土耳其是中東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的國(guó)家，它奉行的積極進(jìn)取的“周邊外交”政策實(shí)則上是對(duì)新奧斯曼主義的發(fā)展，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以軟實(shí)力輸出為主的人道主義外交，一是以硬實(shí)力展示為主的實(shí)地干預(yù)。二者互為表里，相輔相成，對(duì)內(nèi)確保了埃爾多安政權(quán)的穩(wěn)定，對(duì)外努力促成土耳其從“橋梁國(guó)家”到“中心國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。

在積極進(jìn)取的外交原則下，土耳其開(kāi)始以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)回歸中東。一方面在中東推廣“土耳其模式”，另一方面前所未有地干預(yù)埃及、敘利亞等國(guó)的內(nèi)政，這種外交政策不僅引起了西方對(duì)土耳其的批評(píng)，還加劇了土耳其與中東多個(gè)國(guó)家之間的矛盾，使土耳其在外交上陷入孤立境地。

打破孤立狀態(tài)，追求周邊合作

2016年的未遂軍事政變，充分體現(xiàn)了土耳其國(guó)內(nèi)政治格局動(dòng)蕩，政治斗爭(zhēng)日趨激烈，使得埃爾多安不得不延續(xù)“積極進(jìn)取”的周邊外交理念，以此轉(zhuǎn)移民眾注意，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)。埃爾多安意識(shí)到土耳其在國(guó)際社會(huì)上處于孤立狀態(tài)，開(kāi)始嘗試與周邊國(guó)家改善關(guān)系，尋求周邊合作。這一時(shí)期，土耳其與西方、俄羅斯及中東地區(qū)的關(guān)系又出現(xiàn)了新變化。

第一，土美矛盾在此時(shí)期不斷升級(jí)。在未遂政變后，土耳其譴責(zé)美方庇護(hù)旅居在美國(guó)的神職人員法圖拉·葛蘭（FethullahGnlen），美方認(rèn)為這一指責(zé)毫無(wú)依據(jù)，對(duì)土耳其政府的控訴表示不滿。2016年8月，土耳其在美國(guó)壓力下轉(zhuǎn)變對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的態(tài)度，越境進(jìn)入敘利亞發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“幼發(fā)拉底河之盾”的軍事行動(dòng)，但土耳其政府的首要目的是打擊敘利亞北部的庫(kù)爾德人，所以在與“伊斯蘭國(guó)”發(fā)生沖突的同時(shí)，也不忘牽制其境內(nèi)的庫(kù)爾德勢(shì)力。然而由于庫(kù)爾德在抗擊恐怖組織的過(guò)程中立下汗馬功勞，美國(guó)對(duì)敘利亞庫(kù)爾德武裝勢(shì)力表示支持，土耳其不得不尋求與俄羅斯和伊朗的合作。但是，土耳其在外交重大問(wèn)題上還是與美國(guó)保持步調(diào)一致，現(xiàn)階段土耳其外交政策的制定也不能不考慮美國(guó)態(tài)度。

第二，土耳其與俄羅斯的關(guān)系迅速升溫。在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其為打擊庫(kù)爾德勢(shì)力與俄羅斯展開(kāi)合作，這讓土耳其意識(shí)到發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系符合本國(guó)的發(fā)展利益。在2017年埃爾多安與普京（Vladimir Vladimirovich Putin）進(jìn)行了多次會(huì)晤，更是與俄羅斯簽署了購(gòu)買其S-400防空導(dǎo)彈的協(xié)議。2022年，土耳其、伊朗、俄羅斯三國(guó)針對(duì)敘利亞問(wèn)題形成了“阿斯塔納安全機(jī)制”，政治互信進(jìn)一步增加。而土耳其與俄羅斯也成為了親密的貿(mào)易伙伴。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其作為北約的重要成員國(guó)與普京通話，討論俄烏局勢(shì)和土俄關(guān)系，表達(dá)了土耳其積極調(diào)停的愿望，這也引起了西方國(guó)家的關(guān)注，而土耳其今年與俄羅斯的關(guān)系升溫也充分體現(xiàn)了其發(fā)展多邊關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，土耳其與北約的關(guān)系變得更為復(fù)雜。在2016年軍事政變后，土耳其擅自發(fā)動(dòng)諸如“幼發(fā)拉底河之盾行動(dòng)”、“橄欖枝運(yùn)動(dòng)”等單邊軍事行動(dòng)，而2019年土耳其購(gòu)買并接受俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)更是引起北約的強(qiáng)烈不滿。2022年，北約提出將瑞典和芬蘭納入成員國(guó)，土耳其卻使用一票否決權(quán)阻礙北約東擴(kuò)的進(jìn)程，以此來(lái)?yè)Q取更多談判條件與好處。北約與土耳其矛盾頻發(fā)，關(guān)系愈發(fā)不和諧。

第四，土耳其與中東國(guó)家的關(guān)系有所緩和。土耳其近幾年致力于恢復(fù)與沙特和以色列的關(guān)系，2018年，土耳其與沙特阿拉伯因卡舒吉遇難事件矛盾加劇，與以色列在巴勒斯坦問(wèn)題上意見(jiàn)相左，但是在2022年以來(lái)，埃爾多安積極向兩國(guó)發(fā)出友好信號(hào)，包括與沙特阿拉伯王儲(chǔ)薩勒曼（Salmanbin Abdul Aziz Al Saud）進(jìn)行會(huì)談，與以色列互派大使，恢復(fù)外交關(guān)系。在卡塔爾問(wèn)題上，土耳其與俄伊兩國(guó)一起致力于尊重卡塔爾主權(quán)與安全，明確支持卡塔爾政權(quán)的合法性。土耳其積極改善與周邊國(guó)家的關(guān)系，根本上還是要提升自身在中東的影響力。

由此觀之，土耳其的外交戰(zhàn)略安排，完全以國(guó)家利益為重，而這種外交取向又植根于土耳其獨(dú)特的地緣位置和歷史文化中。在埃爾多安看來(lái)，符合國(guó)家利益的外交行為就應(yīng)該支持，威脅土耳其安全的外交活動(dòng)就應(yīng)該摒棄。土耳其在2018年完成從議會(huì)制國(guó)家到總統(tǒng)制國(guó)家的轉(zhuǎn)型后，外交政策更加呈現(xiàn)出獨(dú)立自主的特點(diǎn)，向著多元化邁進(jìn)。而埃爾多安和克勒赤達(dá)羅盧所宣揚(yáng)的未來(lái)外交規(guī)劃也代表著土耳其國(guó)內(nèi)兩種不同的外交理念，土耳其社會(huì)上層的精英人士與世俗主義者對(duì)傳統(tǒng)親西方的外交理念仍心生向往，但安納托利亞地區(qū)的平民與保守主義者仍認(rèn)為土耳其應(yīng)回歸中東，從而擴(kuò)大在伊斯蘭世界的影響。

因此，正發(fā)黨在此次大選中的勝利，只會(huì)讓埃爾多安政府繼續(xù)扮演折沖于東西之間的“戰(zhàn)略支軸國(guó)家”角色，無(wú)論正發(fā)黨治下的土耳其外交政策如何變化，都將深刻影響激蕩的國(guó)際政治格局，而土耳其共和國(guó)也將繼續(xù)在歐亞大陸的戰(zhàn)略要道上發(fā)揮重要作用。

（本文為遼寧省“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目：土耳其民族宗教問(wèn)題及其對(duì)我國(guó)的啟示研究XLYC2004007的階段性成果。）