經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 丁文婷 現(xiàn)代化發(fā)展新階段，國家的高質(zhì)量發(fā)展離不開城市的高質(zhì)量發(fā)展，我們應該如何理解城市的高質(zhì)量發(fā)展？在上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘看來，城市的高質(zhì)量發(fā)展既反映在單個城市資源的有效利用上，又反映在不同城市之間形成一個相互分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局中。

2023年5月25日，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院舉辦“安泰·問政”——數(shù)據(jù)看城市格局暨《強城時代》（城市發(fā)展報告第1輯）新書發(fā)布會。

陸銘在發(fā)布會上表示，中國在城市和區(qū)域發(fā)展方面，正在加快推進建設統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，而其中的核心問題在于人口、土地和資金該如何配置。“二十大”再次強調(diào)，當前，中國要持續(xù)推進以城市群和中心城市為核心，帶動其他中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

在新的發(fā)展階段，如何評價城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和潛力，發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，提升城市的競爭力和影響力？作為新書的牽頭人，陸銘介紹，《強城時代》用一系列的數(shù)據(jù)和指數(shù)來評價中國城市高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

什么樣的城市可以被稱為強城？如何衡量一個城市的“強弱”？上海交大安泰經(jīng)管學院教授陳憲認為，強城指數(shù)不只是依據(jù)GDP總量，而應該從勞動生產(chǎn)率，土地利用效率等多個維度來呈現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量。上海交通大學中國發(fā)展研究院以勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、萬人專利授權(quán)量、人才比例和人均GDP這6大指標對城市進行評判，關(guān)注了城市經(jīng)濟的效率、實力和潛力。

2021年GDP超過5000億元的城市中，入選的中國大城、強城的有54個。其中，上海、北京并列第一，深圳第三，南京、蘇州、無錫分列第四至六位，廣州位列第七。

陳憲表示，強城之所以“強”，因為有強產(chǎn)業(yè)和強企業(yè)，尤其是先進制造業(yè)的強企業(yè)。這些強城中，除一線城市，以及南京、杭州、武漢和寧波等城市外，地級市中的蘇州、無錫、常州、佛山和東莞等城市表現(xiàn)亮眼，這些城市的共同特征是以先進制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)基石。“它們給中國的大城市上了一課：專注于發(fā)展先進制造業(yè)，尤其是有自身特色的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，是從大城走向強城的必由之路”。

“強城時代”的背景下，縣城與大城、強城的發(fā)展成為一個有機的統(tǒng)一體，未來縣城該如何發(fā)展？上海海事大學經(jīng)濟管理學院副教授李杰偉認為，城鎮(zhèn)化需要以人為核心，走差異化的縣城發(fā)展道路，基于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)進行分工，更多地關(guān)注人均方面的指標，關(guān)注宜居、邊界可持續(xù)以及公共服務均等化。比如保障基本公共服務方面，政府要加強人均指標的考核，而不是總量指標考核。

在此基礎(chǔ)上，人口流入縣城和人口流出縣城還要實施差異化改革，在統(tǒng)一的、一般均衡的框架下進行思考。李杰偉表示，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，實際上，人口流動是有利于共同富裕的，既讓一部分人享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，滿足了他們對美好生活的愿望。對于留在當?shù)氐娜硕裕ㄟ^土地改革，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟也有利于實現(xiàn)共同富裕。

新時代下，如何認識大城市和小城市之間的關(guān)系同樣重要。上海大學經(jīng)濟學院講師、新市民與創(chuàng)新研究院院長向?qū)捇⑼ㄟ^制造業(yè)用工的大數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出在“強城時代”下，大城市與小城市之間的關(guān)系脈絡。基于制造業(yè)季節(jié)性波動與柔性制造的特點，以及靈活用工方式的興起，向?qū)捇⑻岢隽?ldquo;用工指數(shù)”。向?qū)捇l(fā)現(xiàn)，靈活用工市場的發(fā)展會通過一系列機制，推動勞動力市場的一體化發(fā)展，進而實現(xiàn)跨城市配置勞動力資源。這些制造業(yè)企業(yè)和求職者不僅在空間上是集聚的，行業(yè)間也顯現(xiàn)出工價趨同的趨勢。

上海交大安泰經(jīng)管學院教授夏立軍則從資本市場的角度探討城市競爭力。結(jié)合城市上市公司數(shù)據(jù)，夏立軍認為，一個城市的競爭力很大程度上體現(xiàn)在其資本活力上，如果一個城市不重視上市公司和資本市場的作用，就沒有未來競爭力。而研究資本市場，用好資本市場，充分發(fā)揮好資本市場的作用，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)與資本市場在城市層面的良性循環(huán)，是城市競爭力的關(guān)鍵。