劉奇洪/文 自2003年廣東省把順德、南海、三水、高明撤市改區(qū)后，粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)（廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山）全部成為了地級(jí)以上城市，縣域經(jīng)濟(jì)主要分布于惠州、江門(mén)、肇慶三市。

粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況和主要特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊包括12個(gè)縣市，其中，惠州有惠東、博羅、龍門(mén)3縣，江門(mén)有臺(tái)山、鶴山、開(kāi)平、恩平4市，肇慶有四會(huì)、懷集、廣寧、德慶、封開(kāi)5縣市。

2022年粵港澳大灣區(qū)12縣市地區(qū)生產(chǎn)總值共為4675.99億元，僅為粵港澳大灣區(qū)廣東9市地區(qū)生產(chǎn)總值4.47%；各個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值均在1000億元以?xún)?nèi)，具有明顯的區(qū)域分化特點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是空間上越靠近粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)和大海，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)（如博羅靠近廣州、東莞，四會(huì)靠近廣州、佛山，鶴山靠近佛山，惠東、臺(tái)山為沿海縣市）；

二是各個(gè)縣市以流經(jīng)的江河谷地為城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)域，江河谷地兩側(cè)為山地丘陵。其中，江門(mén)下轄臺(tái)山、鶴山、開(kāi)平、恩平90%陸地面積屬于潭江流域；肇慶下轄四會(huì)、廣寧、懷集屬于北江的支流綏江流域，封開(kāi)85%陸地面積屬于西江支流賀江流域，德慶85%陸地面積屬于西江支流悅城河和馬圩河流域；惠州下轄惠東80%屬于東江支流西枝江流域，博羅80%陸地面積屬于公莊河、沙河流域，龍門(mén)幾乎全部屬于從廣州增城流入東江的增江流域；

三是各個(gè)縣市均屬于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)具有獨(dú)特的生態(tài)保護(hù)功能，宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要原因

粵港澳大灣區(qū)與上海大都市圈主要的不同之處在于：粵港澳大灣區(qū)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；上海大都市圈不僅都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前列的縣市大部分位于上海大都市圈（昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)、宜興、慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)等）。粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因包括：

一、中心城市輻射因距離長(zhǎng)呈遞減狀態(tài)

粵港澳大灣區(qū)雖然擁有廣州、深圳、香港等中心城市，但處于粵港澳大灣區(qū)邊緣的各縣市到中心城市距離遠(yuǎn)，交通不便，各縣市以山地丘陵為主，難以承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，江門(mén)、肇慶下轄縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯梯級(jí)遞減狀態(tài)。

二、小馬拉大車(chē)：地市拉不動(dòng)下轄縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江門(mén)、肇慶、惠州下轄縣市多，市區(qū)沒(méi)有形成明顯的具有帶動(dòng)力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，“小馬”（市區(qū)經(jīng)濟(jì)）拉不動(dòng)“大車(chē)”（縣域經(jīng)濟(jì)）。2022年肇慶、江門(mén)、惠州下轄縣市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為47.35%、43.7%、32.33%。

三、“核心—邊緣”體系導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)下轄縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于資源輸出階段，相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣市（龍門(mén)、臺(tái)山、恩平、懷集、封開(kāi)、德慶）都是戶(hù)籍人口大于常住人口，城鄉(xiāng)居民收入主要依靠外出務(wù)工、經(jīng)商；只有靠近粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)縣市（博羅、惠東、四會(huì)），才是常住人口大于戶(hù)籍人口。

四、小流域經(jīng)濟(jì)易形成有產(chǎn)業(yè)無(wú)集群格局

粵港澳大灣區(qū)各縣市不僅處于粵港澳大灣區(qū)邊緣，而且大多以小流域形成獨(dú)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，容易導(dǎo)致有產(chǎn)業(yè)無(wú)集群，使得各縣市產(chǎn)業(yè)以資源加工和勞動(dòng)密集型為主，如水泥、陶瓷、木材加工、造紙、服裝、鞋帽、蔗糖、水果加工等，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群。

粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

第一，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)城市轄區(qū)與外圍區(qū)各縣市建立緊密戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立產(chǎn)業(yè)集群、干部培訓(xùn)與交流、旅游開(kāi)發(fā)合作、農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)等。例如可考慮廣州增城對(duì)接惠州龍門(mén)、東莞對(duì)接惠州博羅、深圳龍崗和坪山對(duì)接惠州惠東、佛山南海對(duì)接江門(mén)鶴山、佛山順德對(duì)接臺(tái)山、深圳對(duì)接江門(mén)開(kāi)平和恩平、佛山禪城和三水對(duì)接肇慶封開(kāi)和德慶、廣州對(duì)接肇慶綏江流域的四會(huì)、廣寧、懷集。

第二，做大做強(qiáng)惠州、江門(mén)、肇慶市區(qū)經(jīng)濟(jì)。惠州以粵港澳大灣區(qū)“東大門(mén)”為定位，重點(diǎn)向海發(fā)展，惠東作為深圳市區(qū)通往深汕合作區(qū)必經(jīng)通道，一方面直接承接深圳轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，另一方面圍繞深汕合作區(qū)“整車(chē)”、“整機(jī)”作配套。江門(mén)可由“江城”發(fā)展為“海城”，靠海發(fā)展，以“兩灣一島”（廣海灣、鎮(zhèn)海灣和川山群島）為重點(diǎn)，發(fā)展臺(tái)山清潔能源（核能、風(fēng)能、光能）、臨港裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)；靠珠三角新干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)方向發(fā)展，鶴山適宜重點(diǎn)發(fā)展空運(yùn)高附加值新一代信息技術(shù)、精密儀器、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)；作為列為廣州都市圈的四會(huì)，緊盯廣州，可努力成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接替區(qū)。

第三，充分利用交通走廊和河谷地貌，精準(zhǔn)尋找各個(gè)縣市發(fā)展方向。惠州龍門(mén)與廣州增城同屬東江支流增江流域，龍門(mén)作為廣州增城上游，肩負(fù)著水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)功能，不宜發(fā)展工業(yè)，可以把龍門(mén)納入廣州都市圈范圍，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為發(fā)展方向，吸引廣州城區(qū)游客；博羅，充分利用羅浮山生態(tài)資源，使之成為深圳、東莞休閑度假基地。隨著貴廣高速鐵路開(kāi)通，不僅肇慶四會(huì)與廣州一體化進(jìn)程加快，而且肇慶廣寧、懷集也納入了廣佛“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”， 廣寧、懷集可積極主動(dòng)謀劃與廣佛經(jīng)濟(jì)合作，或產(chǎn)業(yè)合作，或互為市場(chǎng)；位于西江北岸的封開(kāi)、德慶，一方面建立封開(kāi)副中心，使之成為真正的“兩廣門(mén)戶(hù)”，另一方面充分利用西江航道，發(fā)展綠色資源深度加工產(chǎn)業(yè)，包括綠色礦山開(kāi)發(fā)與加工、綠色竹木資源深加工（紙業(yè)、板材與家具、竹纖維毛巾、竹編制品等）、果蔬加工。江門(mén)的恩平、開(kāi)平，一方面提升已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括開(kāi)平水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群和恩平電聲器材產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，另一方面利用豐富旅游資源（包括世界遺產(chǎn)開(kāi)平碉樓、恩平溫泉等），發(fā)展休閑旅游度假。

第四，粵港澳大灣區(qū)偏遠(yuǎn)縣市（龍門(mén)、臺(tái)山、恩平、懷集、封開(kāi)、德慶）主要為人口輸出縣市，其中，臺(tái)山、恩平、開(kāi)平等還是著名僑鄉(xiāng)，可以吸引在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與香港、廣州、深圳、佛山、東莞、珠海乃至外國(guó)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為主要外來(lái)投資者。

第五，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，以現(xiàn)有具有發(fā)展前景產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，按照做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，進(jìn)行“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”、“延鏈”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

第六，培育寬容創(chuàng)業(yè)失敗和講求誠(chéng)信社會(huì)氛圍，大力提倡企業(yè)家精神和工匠精神，對(duì)標(biāo)廣州、深圳、佛山、東莞等城市，努力營(yíng)造以有利于企業(yè)發(fā)展為核心的營(yíng)商環(huán)境，讓廣州、深圳、佛山、東莞等城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的企業(yè)安心落戶(hù)。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家）