經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月15日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

《意見(jiàn)》共五部分。第一部分總體要求提出了對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)；第二部分是健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；第三部分是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制；第四部分明確了新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的三大重點(diǎn)領(lǐng)域；第五部分提出了相關(guān)保障措施。 

從《意見(jiàn)》表述可以看出，財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)是財(cái)政部門(mén)，主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)之前在上市公司中失責(zé)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)了行業(yè)整治、監(jiān)管力度。

深圳廣深會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人陳叔軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“《意見(jiàn)》明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵、定位、原則、體系和機(jī)制。特別提出了構(gòu)建財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，重點(diǎn)領(lǐng)域是針對(duì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。”

同日，財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)中表示，新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)有三個(gè)方面：一是保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、加強(qiáng)基層“三保”工作等方面存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰。三是嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。

“路線(xiàn)圖和時(shí)間表都明確之后，下一步就是抓落實(shí)。”陳叔軍說(shuō)，從個(gè)人理解就是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)三大行業(yè)，政府監(jiān)管和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)同時(shí)發(fā)力；對(duì)其他行業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督主要以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)施，政府部門(mén)以重點(diǎn)和雙隨機(jī)相結(jié)合對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)加大監(jiān)督力度，從而間接達(dá)到提高監(jiān)督對(duì)象會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目標(biāo)。

對(duì)于備受關(guān)注的中介機(jī)構(gòu)方面，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽(yáng)報(bào)告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度。

陳叔軍認(rèn)為，通過(guò)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)根本性變化，一方面檢查力度加大，使那些抱著僥幸心理違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為無(wú)所遁形；另一方面，隨著執(zhí)業(yè)環(huán)境凈化，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)得到遏制，行業(yè)收費(fèi)水平上升，有利于吸引優(yōu)秀人才加入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，從而提高執(zhí)業(yè)水平，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。