經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 1月30日，“四川生育登記取消結(jié)婚限制”沖上熱搜，相關(guān)政策將于2月15日起施行，四川省成為繼廣東省后又一個(gè)允許非婚生育的省份。

30日當(dāng)天，美吉姆（002621.SZ）、孩子王（301078.SZ）、孚日股份（002083.SZ）、昂立教育（600661.SH）等托育服務(wù)概念股漲超5%。

《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》明確，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。新規(guī)未出現(xiàn)此前政策中的“夫妻生育”字樣。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生育登記為即時(shí)登記，不得設(shè)置前置程序和附加條件，不得將生育登記與入戶、入學(xué)等掛鉤。

南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，允許非婚生育是我國生育政策的一大進(jìn)步。其核心價(jià)值在于承認(rèn)家庭形態(tài)的多樣化，未來同居生育、單親生育等多樣態(tài)的家庭生育形式能夠得到法律的認(rèn)可，也將被平等地納入相關(guān)福利政策范圍之中。

“其實(shí)，發(fā)達(dá)國家大概有60%是非婚生育子女，在北歐國家這一比例更高。”吳帆說，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍進(jìn)入第二次人口轉(zhuǎn)變階段，這一階段的主要特點(diǎn)之一便是婚姻和生育的割裂。由于大量的生育并未在婚姻關(guān)系內(nèi)發(fā)生，因此相應(yīng)的政策安排理應(yīng)惠及非婚生育群體，不能視而不見。

不過，中國相關(guān)政策的出臺(tái)背景與西方國家不同。對于生育登記取消結(jié)婚限制的政策目的，廣東省與四川省均強(qiáng)調(diào)，是為了建立健全人口監(jiān)測和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

吳帆認(rèn)為，如果從促進(jìn)人口增長的角度看，相關(guān)政策產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用的可能性較小。據(jù)她觀察，與西方國家相比，中國在未來較長時(shí)間內(nèi)還會(huì)處于普婚普育文化之中，相對而言，同居生育、單親生育仍會(huì)是少數(shù)群體，短期內(nèi)因政策放寬出現(xiàn)大量非婚生育人口的可能性不大。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員郭冉也持類似觀點(diǎn)。他同時(shí)表示，相關(guān)政策是對“構(gòu)建生育友好型社會(huì)”的積極回應(yīng)，但人口問題是經(jīng)濟(jì)問題的次生問題，結(jié)婚率、生育率下降是大勢所趨，單靠政策難以達(dá)成明顯效果。他同時(shí)提醒，當(dāng)下存在的未成年事實(shí)婚育等造成的婦女兒童權(quán)益問題需要特別關(guān)注。

一直以來，中國的生育登記制度都與宏觀人口政策的調(diào)整同步。例如，2016年全面兩孩政策發(fā)布后，國家衛(wèi)計(jì)委辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，夫妻生育第一個(gè)或第二個(gè)子女的，實(shí)行生育登記，改變了此前長期執(zhí)行的再生育“審批”制度。

2021年三孩政策實(shí)施后，國家衛(wèi)健委辦公廳當(dāng)年12月頒發(fā)的《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，夫妻生育子女的，實(shí)行生育登記。新政策不再限制登記子女?dāng)?shù)，但仍然對可登記子女的家庭形態(tài)限制為成婚狀態(tài)。

2022年3月，廣東省率先打破成規(guī)，允許非婚生子，不再限制生育的家庭形態(tài)。《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》明確：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫提交《廣東省生育登記表》。此后，安徽省也就類似管理辦法公開征求意見，不過目前尚未正式實(shí)施。