王小廣 張晏瑋 梁雅楠/文

 面向未來，強(qiáng)大自己，需要抓住經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的機(jī)遇來深化改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

正如上文所分析的，2023年，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)是可期待的。但我們更關(guān)注的是，全面復(fù)蘇后的路怎么走？中國經(jīng)濟(jì)什么時候能夠擺脫多年形成的經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行趨勢？特別是近兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭”后面還有一句話，那就是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“進(jìn)”是關(guān)鍵，“進(jìn)”就是深化改革、結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提高，沒有“進(jìn)”，“穩(wěn)”只能是暫時狀態(tài)，且保持“穩(wěn)”的代價也極大。綜合分析表明，如果不有效及時解決過去一段時間制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾大難題，我國經(jīng)濟(jì)便無法擺脫持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)可能還會出現(xiàn)第六輪、第七輪下行調(diào)整。疫情后期或疫情過后的全面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最最重要的是如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅“進(jìn)升”，真正實現(xiàn)十四五規(guī)劃和二十大要求的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破。

（一）預(yù)計2023年后我國宏觀經(jīng)濟(jì)還可能出現(xiàn)第六波下行調(diào)整

從中期趨勢看，我們認(rèn)為，2023年我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈后，“十四五”后兩年（2024年和2025年）可能難以避免再陷入新一輪下行（即第六波下行，自2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過五輪下行調(diào)整，分別發(fā)生在2008年、2011年、2015年、2018年和2022年）。

第六波經(jīng)濟(jì)下行可能發(fā)生，從內(nèi)在因素分析，主要是由于兩大方面原因：

一方面，從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是動能的轉(zhuǎn)換，只有真正完成了動能轉(zhuǎn)換（動力變革、質(zhì)量變革、效率變革），我國經(jīng)濟(jì)才能最終跨過高質(zhì)量發(fā)展的“大坎”，而目前從多方面看，這一新舊動能轉(zhuǎn)換過程遠(yuǎn)沒有完成。

首先，從供給端看，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)還未最終建成。其主要表現(xiàn)之一是，我國經(jīng)濟(jì)目前仍處于報酬遞減過程中，如主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)自2012年以來持續(xù)處于報酬遞減的過程中，目前我國只有三分之一稍多的制造業(yè)保持報酬遞增或穩(wěn)定，還有近三分之二的制造業(yè)仍處于報酬遞減中。從報酬遞減到新的報酬遞增的轉(zhuǎn)換，不僅需要時間，更需要全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長。創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)形成的一個重要標(biāo)志是，三分之二的制造業(yè)或其他重要產(chǎn)業(yè)形成新的報酬遞增態(tài)勢。另外，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)尚未形成的另一個重要表現(xiàn)是就業(yè)結(jié)構(gòu)升級嚴(yán)重滯后。在疫情沖擊下，在就業(yè)總量壓力短期明顯加大的同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾變得異常突出，主要表現(xiàn)為大學(xué)生失業(yè)率過高，從疫情爆發(fā)前的8-10%上升到目前的18%左右。大學(xué)生失業(yè)率過高，主要有三個原因，既要長期供給持續(xù)偏大的問題（未來每年新增大學(xué)畢業(yè)生將超過1000萬人），也有短期疫情巨大沖擊的影響，但最主要的是就業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后。這里我們用高端制造業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)的就業(yè)增量及貢獻(xiàn)來分析這種就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。2011-2020年間，全國單位就業(yè)總數(shù)由14413.3萬人增加到17039.1萬人，9年增加了2625.8萬人，其中六大高端制造業(yè)（醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機(jī)通信等電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）和三大高水平服務(wù)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育）合計就業(yè)數(shù)由2011年的4648.98萬人增加到2020年的5239.79萬人，增加了590.81萬人，僅占全部增量的22.5%，由于增量貢獻(xiàn)率少于多年（2011-2020年）平均的就業(yè)占比，結(jié)果導(dǎo)致兩類高端就業(yè)占比不升反降，由2011年的31.31%下降到2020年的30.75%，9年下降了0.56個百分點。其中六大高端制造業(yè)就業(yè)減少了157.37萬人，引人注目，穩(wěn)制造業(yè)和提升制造業(yè)的質(zhì)量關(guān)鍵是提高高端制造業(yè)的增加值和就業(yè)量。與之形成對比的是，2011-2020年間，金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這三類就業(yè)技術(shù)含量不高的服務(wù)業(yè)，其就業(yè)增量貢獻(xiàn)大、占比上升快。2011年三類產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)總數(shù)為1040.49萬人，到2020年則猛升至2027.97萬人，增加了近1倍，9年間對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了37.61%，相應(yīng)的，就業(yè)占比由7.22%上升到11.90%。總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后問題突出，導(dǎo)致對大學(xué)生就業(yè)的拉力不足，進(jìn)而影響社會分配結(jié)構(gòu)，并抑制中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大。因此，在高質(zhì)量發(fā)展過程中不僅要穩(wěn)住就業(yè)發(fā)展的大盤，而且要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計著力提高高端就業(yè)崗位。

其次，從需求端看，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)還未最終形成。2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始更多地依靠消費增長，消費對GDP的貢獻(xiàn)相對于前10年迅速上升，2014-2019年平均為61.6%，但新冠疫情爆發(fā)，為了抵消消費大幅下降的影響，國家加大了投資力度，特別是公共投資再次顯著擴(kuò)張，這也使得投資主導(dǎo)增長的意識再次回潮，消費穩(wěn)定增長的機(jī)制面臨新的考驗。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的問題是消費不足，這不僅源于疫情的巨大沖擊，而且最根本的是我國尚未建成消費主導(dǎo)型發(fā)展的新機(jī)制，一方面各地發(fā)展中依然存在較強(qiáng)的投資依賴癥，一有問題就拉投資，而長期忽視培育消費穩(wěn)定增長機(jī)制，使消費穩(wěn)定增長面臨政策性和機(jī)制性雙重障礙。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，進(jìn)入新發(fā)展階段，投資決定供給質(zhì)量，消費決定經(jīng)濟(jì)增長速度。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國人均消費和消費總量有極大的增長潛力。2018年我國人均居民消費總額為3771美元，同期美國為42788美元，我國僅相當(dāng)于美國的8.8%，不足10%，有十多倍的成長空間。相對應(yīng)的，我國居民消費總規(guī)模僅及美國的37.6%，趕上美國還需要許多年。如果我們假設(shè)未來凈出口對GDP的貢獻(xiàn)基本為零的話，那么2035年消費率有望提高到65%，2050年消費率可提高到70%-75%。按此趨勢計算，2021-2035年我國最終消費實際年增長率應(yīng)達(dá)到6%以上，可拉動經(jīng)濟(jì)增長每年提高近4個百分點，貢獻(xiàn)率將超過70%。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能邁過高質(zhì)量發(fā)展的“大坎”，關(guān)鍵要看消費。消費穩(wěn)定增長機(jī)制的形成是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大需求基礎(chǔ)，最高質(zhì)量的供給如果沒有消費支撐，將其轉(zhuǎn)化為市場動能和效益，那么，供給高質(zhì)量提升的過程將會受到巨大抑制。

第三，從分配端，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、居民收入差距偏大及激勵不足，是嚴(yán)重制約巨大的消費潛力發(fā)揮與供給高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。消費穩(wěn)定增長機(jī)制難以建立，一半的原因是因為遲遲不能擺脫投資依賴癥和房地產(chǎn)依賴癥，土地財政依賴是其根源，而另一半的原因則是分配差距擴(kuò)大和分配不公問題突出，導(dǎo)致國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡。前文我們指出，我國總消費中有一半即近4%的增長潛力未能有效發(fā)揮，其中2%中是受疫情壓抑，另外有2%是受收入分配結(jié)構(gòu)與體制矛盾所壓抑，即收入分配體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大，進(jìn)而引起居民消費傾向下降。居民平均消費傾向和邊際消費傾向下降是當(dāng)前消費不足的主要原因，這其中主要是分配問題，一方面，因為房價長期快速增長形成一種累積性沖擊效應(yīng)，導(dǎo)致普通居民可支配消費能力下降及儲蓄率陡降，從而降低邊際消費傾向，并明顯惡化消費預(yù)期；二是高收入群體成長快、占有財富過多，富人邊際消費傾向迅速下降，從而帶動整個城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向下降。因此，促進(jìn)消費增長、培育消費穩(wěn)定增長機(jī)制，最關(guān)鍵的是要深化分配體制改革，通過分配體制改革，縮小收入差距、提高中低收入群體的收入水平，同時增強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新要素特別是人力資本的激勵。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面“躺平”壓力，致使大量的資源和財力難以有效集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供求兩端高質(zhì)量發(fā)展水平上來。

“躺平”傾向限制了要素的合理流動，增加了推動高質(zhì)量發(fā)展的成本，實則成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“梗阻”。

在我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)進(jìn)程中，有幾種“躺平”傾向值得關(guān)注，主要表現(xiàn)為三個依賴，一是依賴房地產(chǎn)，二是依賴投資，三是依靠外力推動。這三個方面，都曾經(jīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，有的已經(jīng)嚴(yán)重失靈了，如依賴房地產(chǎn)泡沫來推進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，有的效益正在大幅遞減，如投資驅(qū)動特別是政府基礎(chǔ)設(shè)施投資驅(qū)動，其收益遞減是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的主要原因之一，再有就是一些地方過度注重引入外資或區(qū)外投資，卻對內(nèi)生動力的培育嚴(yán)重忽視。

當(dāng)前，最突出的“躺平”壓力是很多地方難以擺脫對房地產(chǎn)的依賴，一些專家天天呼吁房價不能跌、房地產(chǎn)不能大調(diào)整，房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)不動搖等，相應(yīng)的國家合理的政策調(diào)整也都被解讀為對房地產(chǎn)行業(yè)的過度打壓，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)房地產(chǎn)、穩(wěn)房價，這樣的政策建議以及一些相關(guān)的政策操作，都是一種“躺平”思維，對高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)形成巨大的“梗阻”。房地產(chǎn)過度發(fā)展既是最大的資源浪費，也是我國勞動分配激勵和創(chuàng)新激勵不足的主要方面，尤其是它所形成的房價泡沫化和資本“食利化”傾向，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，過度發(fā)展房地產(chǎn)，對推動高質(zhì)量發(fā)展形成兩大“梗阻”，一是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，甚至出現(xiàn)明顯的降級效應(yīng)，如許多高耗能行業(yè)嚴(yán)重依賴于房地產(chǎn)的增長，房地產(chǎn)長期非理性繁榮便意味著這些行業(yè)升級換代緊迫性和壓力降低，從而導(dǎo)致這些行業(yè)升級與創(chuàng)新能力的不足；二是其所形成明顯的財富分配不勻問題，是導(dǎo)致社會分配不公嚴(yán)重化和社會激勵不相容的主要原因，并對消費增長造成巨大的抑制效應(yīng)。

對房地產(chǎn)的長期調(diào)整趨勢和風(fēng)險，要保持戰(zhàn)略定力。不能因短失長，因小失大，必須認(rèn)識到房地產(chǎn)的繼續(xù)繁榮，再來一輪房地產(chǎn)泡沫，我國的許多結(jié)構(gòu)性失衡問題的解決就會增加更多的困難，也會失去大好的發(fā)展機(jī)遇。相反，長痛不如短痛，穩(wěn)房地產(chǎn)并不是要穩(wěn)房價、再造新繁榮，而是重在化解可能出現(xiàn)的對社會形成巨大沖擊的風(fēng)險，防止其演化為系統(tǒng)性金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。一些房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)或重組在所難免，“保交樓”是穩(wěn)房地產(chǎn)的底線，是有效防范房地產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為重大系統(tǒng)風(fēng)險的“托底”之策。讓房地產(chǎn)有效調(diào)整，平安著陸，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要前提。

另外，投資依賴與外力依賴也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“躺平”傾向，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。投資依賴問題根深蒂固，它已經(jīng)成為我國各地發(fā)展的一種內(nèi)在慣性，疫情沖擊或其他重大風(fēng)險的應(yīng)對常常都會強(qiáng)化或復(fù)歸這種依賴，為了及時有效破除高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙，對此必須將投資依賴從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，主動擺脫投資依賴癥。外力依賴傾向與投資依賴傾向在形式上和機(jī)制上都有相似性，實現(xiàn)科技或產(chǎn)業(yè)的自立自強(qiáng)，盡管主要是從整體國家來講的，但各地區(qū)發(fā)展不能總想依賴外力，期待靠方便的“拿來主義”發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該更多的改善本區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，既促進(jìn)本地區(qū)的企業(yè)、資本做大做強(qiáng)，又吸引外部資本、人才的自發(fā)集聚。

（二）全面走出經(jīng)濟(jì)下行趨勢的戰(zhàn)略選擇

如果第六波經(jīng)濟(jì)下行不可避免，那么，未來五年的黃金攻堅期，聚焦各方力量，打一場以關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、建設(shè)強(qiáng)大的內(nèi)需體系為重點的高質(zhì)量發(fā)展殲滅戰(zhàn)，既至關(guān)重要又時不我待。在新發(fā)展階段，發(fā)展的核心問題是動能轉(zhuǎn)換。而動能轉(zhuǎn)換不僅是要增加科技投入、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高原始創(chuàng)新能力、建立創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，而且同時要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。否則，投資低效率問題難以解決，而巨大的消費動能又得不到釋放，結(jié)果會導(dǎo)致穩(wěn)增長政策“事倍功半”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入長期不止的“下行壓力”中。

歷史經(jīng)驗表明，要建立消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，都離不開深化分配體制改革。只有供給端、需求端和分配端三方發(fā)力，以深化分配端改革、完善多方面的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度以及相關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)為抓手，建立起比較完善的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，才能使第六波下行調(diào)整變?yōu)樽詈蟮恼{(diào)整，以期在2027年前后使我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性成效。概括地說，就是要做好以下四大方面的重點工作，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立有利于高質(zhì)量發(fā)展的宏微觀機(jī)制。

與我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制就是高水平社會主義市場體制，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的就是建設(shè)有利于高質(zhì)量發(fā)展的宏微觀體制，以制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展模式與方式的升級。正因如此，二十大報告把著力推動高質(zhì)量發(fā)展的首要工作確定為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

首先，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，特別是要進(jìn)一步深化放管服改革，優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，更加有效地激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生動力和活力。

其次，對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，都要鼓勵它們做大做強(qiáng)做優(yōu)，深化企業(yè)制度改革，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，在重要行業(yè)建設(shè)一大批具有國際競爭優(yōu)勢的世界一流企業(yè)。

第三，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，重在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場步伐。

第四，深化金融領(lǐng)域、財稅領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、現(xiàn)代銀行與資本市場制度、現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收政策及完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

第五，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

二是要扎實打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升供給端高質(zhì)量發(fā)展水平。

提高創(chuàng)新發(fā)展能力、建設(shè)形成創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式，是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)和任務(wù)，未來五年推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展最重要的工作就是堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，這是我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是應(yīng)對美西方遏制我國崛起的最重要最緊迫的戰(zhàn)略要務(wù)。

首先，要明確打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議分兩步去實現(xiàn)。第一步，經(jīng)過5-7年的努力，大致到2027年前后，我國重點行業(yè)中有一半以上必須擺脫“核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人”，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)者。第二步，再經(jīng)過7、8年，使80%以上的重要產(chǎn)業(yè)擺脫“核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人”，形成一批在全球具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈。

其次，必須以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，高效實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，使我國自主創(chuàng)新能力盡快上新臺階，盡快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。

第三，不僅是要堅定地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而且要從全創(chuàng)新鏈的發(fā)展來著力做好創(chuàng)新發(fā)展工作，把教育、科技、人才的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合。即綜合實施二十大確定的“三三三”大創(chuàng)新戰(zhàn)略，落實“三個第一(科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力)”的戰(zhàn)略定位；統(tǒng)籌實施三大戰(zhàn)略（科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略）；努力實現(xiàn)“三個強(qiáng)國”目標(biāo)（教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國）。

第四，加快建立支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，使創(chuàng)新發(fā)展“內(nèi)生化”。有效的人才激勵機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和風(fēng)險投資體制是形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的三個要件，與發(fā)達(dá)國家相比，我們在這三個方面都是短板，是科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革避不開、繞不過的三塊“硬骨頭”，即必須深化教育與人才體制改革，打通各種限制人才資源優(yōu)勢發(fā)揮的主要體制機(jī)制堵點，形成崇尚創(chuàng)新、尊重知識、注重人力資本價值及激勵機(jī)制完善的具有鮮明中國特色的創(chuàng)新文化；必須強(qiáng)補知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在行政執(zhí)法和司法上的短板，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度真正成為激勵創(chuàng)新發(fā)展的“護(hù)身符”；必須著力改革和完善創(chuàng)新型金融制度，從制度上降低創(chuàng)新風(fēng)險、提高創(chuàng)新回報率和成功率。

三是要深化分配體制改革，促進(jìn)共同富裕，釋放巨大的消費潛能，形成以消費為主導(dǎo)的強(qiáng)大內(nèi)需體系。

供給端高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本面，其實現(xiàn)必須要有以強(qiáng)有力的需求端高質(zhì)量發(fā)展作支撐。同時，需求端與分配端是緊密關(guān)聯(lián)的，當(dāng)前分配制度的不完善已成為制約我國經(jīng)濟(jì)公平高效循環(huán)的一個關(guān)鍵堵點，這一體制機(jī)制性問題遲遲不解決，不僅不利于社會的長期穩(wěn)定，而且極大地制約了我國巨大消費潛能的釋放。

因此，從分配端改革入手，深化改革、完善分配制度與消費制度，已成為改革發(fā)展的緊迫任務(wù)。建立完善高效的分配制度，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要路徑，正因如此，二十大報告將其確定為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。完善分配制度最難啃的骨頭就是二次分配制度的改革，因為它觸及到分配體制中最主要的矛盾，加強(qiáng)二次分配的功能，不僅意味著政府調(diào)節(jié)分配的功能將明顯提高，而且對應(yīng)的是增加富人的總稅負(fù)以及對存量財富進(jìn)行再分配。深化分配體制改革，重在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。首先，在初次分配領(lǐng)域，要繼續(xù)完善要素市場，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本最持久的激勵。其次，在二次分配領(lǐng)域，要進(jìn)一步提高稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，按照二十大提出的“一完善兩規(guī)范”要求，深入推進(jìn)二次分配改革。一方面，要改革和完善個人所得稅制度，改變其“工薪稅”的特征，使其能夠覆蓋所有的高收入人群，達(dá)到調(diào)節(jié)高收入的目的。另一方面，為體現(xiàn)二次公平更注重分配的原則，必須對資本特別是財富的積累機(jī)制進(jìn)行改革，即通過合理的征收財產(chǎn)稅（不動產(chǎn)稅）和遺產(chǎn)稅等，堅決抑制資產(chǎn)或財富投機(jī)性收益增長，大幅降低資本或財富的“食利化”傾向。

四是加快補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域、民生領(lǐng)域的短板，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

推動高質(zhì)量發(fā)展，要始終緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域、民生領(lǐng)域的短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使共享發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

首先，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，以著力推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展為關(guān)鍵抓手來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。著力暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，多渠道增加農(nóng)民收入，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

其次，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，統(tǒng)籌實施四大戰(zhàn)略（區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略），加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅決打破地方保護(hù)，掃除一切阻礙區(qū)域間資源與要素自由流動的體制與政策障礙，加快建立全國統(tǒng)一大市場，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間布局。發(fā)揮體制優(yōu)勢，支撐落后地區(qū)、老少邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)南北共榮、東中西分工協(xié)作。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，系統(tǒng)規(guī)劃城市更新進(jìn)程，提高城市空間效率、便民化水平及系統(tǒng)治理能力，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三，加快補齊民生領(lǐng)域的短板，扎實提高人民生活品質(zhì)。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。加快健全基本公共服務(wù)體系，在提高公共服務(wù)總體水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。完善分配制度，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，多渠道增加中低收入群眾收入，顯著提高中等收入群體比重。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。把保障人民健康放在優(yōu)先地位，完善人民健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在農(nóng)村和社區(qū)。