楊再平/文

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政策信息量很大，就本人理解，大可歸納為應(yīng)對(duì)疫情沖擊之策、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能滯后之策、應(yīng)對(duì)科技瓶頸之策。此三策，并非只管2023年，而是要管今后若干年。這是因?yàn)椋咔闆_擊、產(chǎn)能滯后、科技瓶頸，是我經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展必須跨越的三道坎，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議若干政策很大程度可謂跨越三道坎的戰(zhàn)略部署。

其一，跨越疫情沖擊的戰(zhàn)略部署。疫情沖擊尚未結(jié)束，即使結(jié)束了，疫后修復(fù)災(zāi)難深重的經(jīng)濟(jì)仍將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是當(dāng)下及明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨越的一道坎。所以，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就此做了重要戰(zhàn)略部署，這就是：要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。與此同時(shí)，要讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車復(fù)蘇回血。首先是要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要求把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

其二，跨越產(chǎn)能滯后的戰(zhàn)略部署。包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能滯后化，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)不能有效滿足人均GDP超萬(wàn)美元后日益增長(zhǎng)的多樣化高端需求；在國(guó)際上我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，已然嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就此做了重點(diǎn)部署。這就是：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。進(jìn)一步明確要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

其三，跨越科技瓶頸的戰(zhàn)略部署。隨著國(guó)際風(fēng)云詭譎多變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋即高科技瓶頸凸顯，以至于若干影響經(jīng)濟(jì)命脈的科技供給受制于人，被卡脖子，這個(gè)問題不解決，這道坎不過，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終難高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

當(dāng)然，以上三大戰(zhàn)略部署，都需要一定的制度保障。沒有相應(yīng)的制度保障，再好的戰(zhàn)略部署也只能束之高閣。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)制度保障的重申與邊際表述，特別吸引眼球。比如，重申堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。首次清晰表明，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。同時(shí)再次明確要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

其上，“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”，可謂重要邊際表述或新提法。這一邊際表述或新提法，若廣而告之，深入人心，切實(shí)貫徹落實(shí)，必將極大地增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)為主的各類市場(chǎng)主體的信心，從而激勵(lì)萬(wàn)眾一心去跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三道坎。