王小廣 產(chǎn)健/文

要系統(tǒng)規(guī)劃與有序推進(jìn)綜合性收入分配體制改革，釋放巨大無比的消費(fèi)潛能，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

所謂綜合性收入分配體制改革，就是以全面優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以打通分配與消費(fèi)之間的循環(huán)堵點(diǎn)為重點(diǎn)，將收入分配體制改革與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)稅制改革三者有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，形成有利于大眾消費(fèi)穩(wěn)定增長的分配制度，這也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國消費(fèi)不足問題比較突出，去年受疫情嚴(yán)重沖擊，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降3.9%，嚴(yán)重滯后于投資、工業(yè)、出口以及整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)程度，這既有“疫情沖擊具有嚴(yán)重非對(duì)稱”的短期原因，也有消費(fèi)增長面臨長期性體制機(jī)制性障礙的原因。不消除影響消費(fèi)增長的體制機(jī)制性障礙，特別是不盡快扭轉(zhuǎn)居民邊際消費(fèi)傾向下降的趨勢(shì)，我國在“十四五”時(shí)期甚至更長時(shí)間內(nèi)都可能面臨有效消費(fèi)需求不足的困擾。

長期以來，我國居民消費(fèi)傾向一直比發(fā)達(dá)國家相似階段偏低10-20個(gè)百分點(diǎn)，更令人費(fèi)解的是，在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，按一般規(guī)律，居民邊際消費(fèi)傾向?qū)?huì)明顯上升，但近幾年我國卻出現(xiàn)了較為明顯的居民邊際消費(fèi)傾向下降問題。合理的解釋是，由于財(cái)富在區(qū)域間和群體間分配嚴(yán)重不均導(dǎo)致大城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民邊際消費(fèi)傾向下降，主要是由于大城市與發(fā)達(dá)地區(qū)房價(jià)過高、住房分配嚴(yán)重不均并存，形成一種累積性沖擊效應(yīng)，使一些群體（主要是一些中低收入到中高收入的家庭）購買力嚴(yán)重透支，并導(dǎo)致居民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向顯著下降。必須深入改革收入分配體制、特別是要重建財(cái)富合理分配的機(jī)制，解決大城市住房問題，以扭轉(zhuǎn)大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)居民邊際消費(fèi)傾向下降趨勢(shì)。

一方面，征收房地產(chǎn)稅，重構(gòu)家庭財(cái)富合理增長機(jī)制，縮小已經(jīng)嚴(yán)重偏大的財(cái)富收入差距，減輕中等收入家庭特別是年輕人過高的住房支出壓力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)傾向。征收房地產(chǎn)稅不僅要在立法時(shí)確定好長期穩(wěn)定的稅則，而且為了防止房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)“大落”的風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)置一個(gè)征稅過渡期，如確定3-5年的過渡期，在過渡期內(nèi)，按“第一套住房長期免稅、二套住房低稅、三套及以上住房高稅”的原則征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收。一旦過渡期結(jié)束，以長效稅收機(jī)制所要求的“第一套住房長期免稅、第二套及以上住房高稅”的原則，按年按套按現(xiàn)值征收房地產(chǎn)稅。當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)泡沫，加快房地產(chǎn)稅立法，建議率先在四個(gè)一線城市開征收房地產(chǎn)稅，著力解決大城市的住房問題，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)達(dá)地區(qū)與大城市居民消費(fèi)傾向逆一般規(guī)律下降趨勢(shì)，形成促進(jìn)大眾消費(fèi)穩(wěn)定增長的合理分配制度。

另一方面，加快稅制結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施一攬子稅收改革方案，做好頂層設(shè)計(jì)和立法準(zhǔn)備，較大幅度地提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負(fù)。一攬子稅收改革方案的重點(diǎn)包括：分步在全國征收財(cái)產(chǎn)稅，全面開征土地一次性功能轉(zhuǎn)換或再開發(fā)的特別財(cái)產(chǎn)增值稅，研究開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅，完善資源環(huán)保稅。為了提高個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重，近階段在不再降個(gè)稅起征點(diǎn)的條件下，可較大幅度地降低個(gè)人所得稅最高稅率、減少稅率檔次，同時(shí)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度堵塞企業(yè)主逃稅漏洞。與此應(yīng)對(duì)，要改革優(yōu)化企業(yè)稅制，企業(yè)稅不僅要大幅減少稅費(fèi)科目，而且要大幅降低稅率與總稅負(fù)。在財(cái)產(chǎn)稅逐步征收、開征社會(huì)保障稅的同時(shí)，逐步降低增值稅稅率，取消“五險(xiǎn)一金”。

另外，繼續(xù)推進(jìn)間接稅改革。深化消費(fèi)稅與資源稅改革。既要發(fā)揮好消費(fèi)稅引導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)的作用，也要發(fā)揮好消費(fèi)稅促進(jìn)社會(huì)公平的作用。對(duì)消費(fèi)稅征收范圍實(shí)行“有增有減”的調(diào)整，對(duì)消費(fèi)稅稅率實(shí)行“有升有降”的優(yōu)化，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍或提高稅率，把已成為居民基本生活用品的稅目調(diào)出征稅范圍或降低稅率，鼓勵(lì)合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)。對(duì)資源稅應(yīng)該擴(kuò)展征收范圍，使資源稅從當(dāng)前主要調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)型資源稅。（產(chǎn)健：現(xiàn)在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院工作）