經(jīng)濟觀察報 記者 李華清 地方政府培育上市公司的力度正在加大。

5月中旬，廣東省佛山市在2022年企業(yè)上市工作大會上發(fā)布了《佛山市推進企業(yè)上市倍增計劃行動方案（2022-2026年）》（以下簡稱“佛山企業(yè)上市倍增計劃”），提出力爭5年內(nèi)實現(xiàn)佛山境內(nèi)外上市公司數(shù)量翻番，到2026年全市上市公司數(shù)量達到135家。據(jù)佛山市金融工作局官方微信公眾號信息，截至佛山企業(yè)上市倍增計劃出臺，佛山累計擁有72家上市企業(yè)。

5年內(nèi)實現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量倍增，難度并不小，但佛山對完成目標有一定底氣。今年3月，佛山市政府常務(wù)會議就審議過前述企業(yè)上市倍增計劃。據(jù)佛山市金融工作局統(tǒng)計，佛山目前有1家已過會待發(fā)行企業(yè)，11家IPO排隊中企業(yè)，18家證監(jiān)局輔導(dǎo)備案企業(yè)以及254家上市后備企業(yè)。

如果將時間線拉長，將觀察范圍放大，不難發(fā)現(xiàn)，近一年來，多地政府出臺“企業(yè)上市倍增計劃”，計劃劃定的時間線也基本是5年內(nèi)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2022年以來，設(shè)定企業(yè)上市數(shù)量倍增目標的有佛山、中山、云南、遼寧等省市政府；2021年下半年設(shè)定企業(yè)上市數(shù)量倍增目標的則有山西、南陽等省市政府。

從時間節(jié)點看，目前或許是國內(nèi)企業(yè)沖刺上市的好時機。2019年以來，國內(nèi)加大資本市場深化改革的力度：2019年3月上交所科創(chuàng)板落地注冊制，同年12月修訂《證券法》，2020年6月深交所創(chuàng)業(yè)板落地注冊制，2021年11月北交所開市，全面注冊制改革正在穩(wěn)步推進。

對于近一年來地方政府密集出臺企業(yè)上市倍增計劃，多位關(guān)注資本市場人士認為，這是在順應(yīng)“政策的東風(fēng)”。

加碼扶持企業(yè)上市

縱觀各地政府出臺的企業(yè)上市倍增計劃行動方案，行動方向不外乎幾點。

一是完善上市后備企業(yè)資源庫，先摸清轄區(qū)內(nèi)有哪些企業(yè)有潛力、有意愿上市，針對性地動員、培育它們上市，形成上市一批、申報一批、備案一批、培育一批、儲備一批的梯度。

目前，佛山市金融工作局官網(wǎng)上已上線“佛山市‘添翼行動’企業(yè)培育信息系統(tǒng)”，有意愿上市企業(yè)可以注冊上傳信息。佛山市方面稱，將形成總數(shù)不低于3000家并動態(tài)更新的上市后備企業(yè)“白名單”，為這些“白名單”企業(yè)出具初步的上市診斷報告及工作建議。

二是提供企業(yè)上市過程中服務(wù)。可以有上市培訓(xùn)，遼寧省政府的行動方案明確開展全覆蓋式培訓(xùn)，圍繞處于不同時期的企業(yè)提供差異化培訓(xùn)，提高企業(yè)對接資本市場的能力。可以有專班人員跟進解決企業(yè)上市過程中碰到的問題，對于進入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，遼寧省和佛山市都設(shè)定安排專人專班進行服務(wù)。可以有綠色通道，遼寧省政府規(guī)定，各部門原則上要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)上市需要的證明文件或者情況說明，優(yōu)先辦理擬上市企業(yè)的檢測報告、資格確認；對于擬上市企業(yè)報送的募投項目，要盡快辦理手續(xù)并出具意見。佛山市方面，也在擬上市企業(yè)的募投項目立項、合規(guī)證明環(huán)節(jié)開辟綠色通道。

三是發(fā)揮證券公司等中介服務(wù)機構(gòu)的作用。山西省希望能吸引知名中介服務(wù)機構(gòu)來省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，加強政府、中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)之間的交流合作。佛山市方面直接在2022年企業(yè)上市大會上與中信、銀河、廣發(fā)、國信、民生等證券公司簽約，為佛山企業(yè)爭取到更多來自證券公司的資源傾斜。

四是實施企業(yè)上市財政獎補政策。在很多支持、鼓勵性政策中都可看到獎補措施的身影。

云南省政府就規(guī)定，對在上交所、深交所和港交所上市的企業(yè)，按規(guī)定分階段給予最高不超過1600萬元獎勵；對在北交所上市的企業(yè)按照規(guī)定分階段給予最高不超過1000萬元獎勵；對在新三板和云南省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，分別給予100萬元和50萬元獎勵。如果是新三板掛牌企業(yè)進入北交所上市，北交所上市公司轉(zhuǎn)板到上交所或者深交所，按規(guī)定補足獎勵資金。

中山市政府則提出，企業(yè)A股上市全過程補助700萬-1100萬元。山西省方面的企業(yè)上市財政獎補力度則要小一點，最高獎勵在300萬元。

五是解決企業(yè)的歷史遺留問題，讓原本有意但難上市的企業(yè)早日具備上市條件；六是加快地方國有企業(yè)資本化進程，發(fā)揮國有企業(yè)響應(yīng)政策的帶頭作用。有的地方政府也希望借力產(chǎn)業(yè)基金培育上市“種子”企業(yè)。

在劃定目標方面，有的地方政府出臺的上市企業(yè)數(shù)量倍增計劃已相當(dāng)細致，列明轄區(qū)內(nèi)某地、某年要新增的上市企業(yè)數(shù)量。

遼寧省政府在2022年2月出臺的企業(yè)上市倍增計劃行動方案中附上了年度必保目標任務(wù)表和年度力爭目標任務(wù)表，全省到2025年必保上市企業(yè)達到120家，力爭達到150家。

南陽市在2021年8月出臺的企業(yè)上市倍增計劃中也附上了2021年-2025年企業(yè)上市掛牌工作目標任務(wù)分解表。

搭乘政策東風(fēng)

對于近一年來地方政府密集出臺企業(yè)上市倍增計劃，多位關(guān)注資本市場人士認為這是順應(yīng)改革而生的政策東風(fēng)。“全面市場注冊制改革的號角已經(jīng)吹響，注冊制下，上市條件更具包容性、審核標準更加透明、審核時效性更加可預(yù)期、監(jiān)管服務(wù)更加精細化。不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同模式的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，均有機會能通過資本市場實現(xiàn)有效融資、成長。現(xiàn)在是科技、醫(yī)藥等新經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)登陸資本市場、謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機。”華承證券合伙人趙峰說。

Co-Found智庫秘書長張新原也向記者表示，全面市場注冊制改革增強了企業(yè)IPO的動力，相應(yīng)地，地方政府的上市服務(wù)能力也要做一定的優(yōu)化和提升。地方政府制定上市企業(yè)倍增計劃行動方案，也是一次梳理、細化和明晰各部門工作方向的過程。

在深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司研究員林瑋看來，不能把上市企業(yè)倍增計劃看做特定時間下的產(chǎn)物，這些政策應(yīng)該是常規(guī)作業(yè)，地方政府重視企業(yè)上市有利于盡早挖掘本地優(yōu)質(zhì)項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步進取，“倍增計劃”的核心在于營商環(huán)境的優(yōu)化。

上海弘信股權(quán)投資基金合伙人鄭俊彥則表示，目前各地擁有的上市公司數(shù)量有很大差異，國內(nèi)證券交易所的上市公司數(shù)量還有很大增長空間。為避免虹吸效應(yīng)的影響，當(dāng)前，有的省市可以結(jié)合地方特色加快轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市計劃。

截至2022年5月19日，上交所有2093家上市公司，深交所有2638家上市公司，北交所有91家上市公司。據(jù)上市公司協(xié)會和智研咨詢的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，“境內(nèi)股票上市企業(yè)數(shù)量前五名”地區(qū)——江蘇（571家）、浙江（499家）、北京（424家）、廣東（390家）、上海（390家），集聚了國內(nèi)將近一半境內(nèi)股票上市公司（全國是4697家）。

對于一些上市企業(yè)數(shù)量偏低或上市公司數(shù)量與經(jīng)濟地位有所失衡的省市，有動力增加轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市數(shù)量。2021年中國A股共有524家公司首發(fā)上市，募資總額達5426.54億，兩個指標均創(chuàng)近10年新高。

需要注意的是，計劃與實際并不完全相符。2016年時，佛山市政府曾出臺過《佛山市促進企業(yè)上市三年行動計劃（2016—2018年）》，當(dāng)時提出力爭通過3年的努力，到2018年，佛山市實現(xiàn)上市企業(yè)達到100家。顯然，佛山市2016年提出的三年內(nèi)實現(xiàn)100家上市企業(yè)的目標落了空。

各地政府出臺的上市企業(yè)倍增計劃行動方案是否能如期實現(xiàn)目標，還有待時間給出答案。