經(jīng)濟觀察網(wǎng) 胡群/文 “根據(jù)綠色創(chuàng)新指數(shù)測算，2017—2019年上海穩(wěn)居長江經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展榜首，南京、杭州、成都、武漢、蘇州、長沙、合肥、寧波等八個城市穩(wěn)居長江經(jīng)濟帶前十強，鎮(zhèn)江作為綠色創(chuàng)新發(fā)展的后起之秀，2019年其總指數(shù)大幅提升，躋身前十強。”11月27日，中國人民大學(xué)課題組發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，上海創(chuàng)新制度和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化指標(biāo)始終排名第一，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。南京和杭州在總指數(shù)排名中分別穩(wěn)居第二、第三。南京創(chuàng)造產(chǎn)出指標(biāo)得分一直強勢領(lǐng)先，用產(chǎn)業(yè)的思維抓創(chuàng)新，助力科技自立自強。杭州醫(yī)療水平全國領(lǐng)先，將健康產(chǎn)業(yè)打造為千億級產(chǎn)業(yè)，健康生活指標(biāo)得分一直穩(wěn)居榜首。

來源：《長江經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展報告》

長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ陂L江經(jīng)濟帶110個城市中，包含上海、重慶2個直轄市，武漢、長沙、成都、杭州、寧波、南京、貴陽、昆明、南昌、合肥10個省會(含副省級) 城市，以及蘇州等98個其他城市。城市性質(zhì)不同，城市能級也存在很大差異。但前十強城市中，長江下游地區(qū)占了7強，上游地區(qū)僅成都上榜，中游地區(qū)有武漢、長沙兩座城市。

《報告》由中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院、財金學(xué)院、環(huán)境學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院、統(tǒng)計學(xué)院的跨學(xué)科研究團隊在中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院院長莊毓敏教授帶領(lǐng)下編寫。莊毓敏表示，《報告》從“投入—產(chǎn)出”邏輯出發(fā)，選取2個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)構(gòu)建并測算了綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，以綜合評價長江經(jīng)濟帶110個城市綠色創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及競爭力。

鑒于目前還沒有集中統(tǒng)一反映綠色、創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《報告》各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源非常分散，數(shù)據(jù)來源包括中國統(tǒng)計年鑒、中國城市統(tǒng)計年鑒、各城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、黨政機關(guān)報和政府門戶網(wǎng)站、wind地區(qū)宏觀數(shù)據(jù)庫、中國科技統(tǒng)計年鑒、政府相關(guān)部門公報。考慮到受疫情影響，2020年的指標(biāo)值存在異常，在指標(biāo)選擇以及權(quán)數(shù)確定過程中， 《報告》使用 2017-2019 年的數(shù)據(jù)進行分析。

中國人民大學(xué)校長劉偉認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)對長江經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新的研究多數(shù)集中于制造業(yè)、企業(yè)等微觀層面上，對不同省份或不同城市的區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展分析較少。如何為長江經(jīng)濟帶各城市更好地把脈其發(fā)展中存在的主要短板和突出問題，為長江經(jīng)濟帶全流域綠色創(chuàng)新發(fā)展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考和科學(xué)決策依據(jù)。《報告》的創(chuàng)新之處在于，一是同時考慮了創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。二是引入了創(chuàng)新轉(zhuǎn)化指標(biāo)。三是綠色創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)指標(biāo)在邏輯上層層遞進。

作為長江三角洲世界級城市群的核心城市，上海具備充分的組織優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，近年來一直勇做科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，開創(chuàng)綠色發(fā)展新境界，綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分的領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大。其余11個直轄市和省會 (含副省級)城市排名基本穩(wěn)定，波動較小。其中，南京總指數(shù)在2019年有較大幅度的提升，逐漸拉大對杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢，三年來創(chuàng)造產(chǎn)出指標(biāo)排名 蟬聯(lián)第一，創(chuàng)新制度、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化以及健康生活指標(biāo)排名于2019年均躋身前三，其總指數(shù)在以較大優(yōu)勢穩(wěn)居第二位，交出了靚麗的成績單。在98個其他城市中，蘇州連續(xù)三年排名第一，綠色創(chuàng)新發(fā)展始終走在前列。

《報告》通過歸納總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指數(shù)的編制經(jīng)驗，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性原則選取指標(biāo)，運用“投入—產(chǎn)出”分析框架，從綠色創(chuàng)新投入和綠色創(chuàng)新產(chǎn)出兩大維度構(gòu)建指標(biāo)體系，全面評價長江經(jīng)濟帶城市的創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展情況。其中，綠色創(chuàng)新投入維度包含創(chuàng)新制度、研發(fā)投入、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化四個二級指標(biāo)的指數(shù)，綠色創(chuàng)新產(chǎn)出維度包含創(chuàng)造產(chǎn)出、綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、健康生活四個二級指標(biāo)。

在綠色創(chuàng)新投入指數(shù)方面，上海拔得頭籌，接下來是南京、蘇州、武漢、杭州等城市。上海在創(chuàng)新制度和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化領(lǐng)先優(yōu)勢十分突出。南京近年來綠色創(chuàng)新制度宣傳到位，并以傳統(tǒng)基建豐富新基建應(yīng)用場景，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，具備扎實的創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時，南京著重推進各類平臺專業(yè)化建設(shè)，于千年古都打造創(chuàng)新名城，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化指標(biāo)評分中取得了不俗的成績。

蘇州、武漢、杭州、成都綠色創(chuàng)新投入水平接近蘇州多管齊下，全力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化指標(biāo)排名中位列第二，優(yōu)勢明顯。杭州在綠色創(chuàng)新制度的提出、宣傳和實施中有較好的經(jīng)驗。

2019年綠色創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)排名前十的城市分別為南京、上海、杭州、鎮(zhèn)江、成都、武漢、長沙、揚州、合肥、溫州。《報告》認(rèn)為，南京創(chuàng)造產(chǎn)出指標(biāo)排名位居110個城市之首，其用產(chǎn)業(yè)的思維抓創(chuàng)新，創(chuàng)新鏈深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，把科技成果轉(zhuǎn)化為一個個具體的增長點，助力科技自立自強。

上海是具有全球影響力的國際金融中心，注重引導(dǎo)各類創(chuàng)新主題加強協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)造產(chǎn)出取得不俗的成績；此外，上海已基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)的替代和轉(zhuǎn)移，節(jié)能降耗工作進展良好，經(jīng)濟綠色發(fā)展水平較高。杭州醫(yī)療水平全國領(lǐng)先，人均壽命排名第二，將健康產(chǎn)業(yè)打造為千億級產(chǎn)業(yè)，其健康生活指標(biāo)在長江經(jīng)濟帶城市中強勢領(lǐng)先；此外，杭州加大對科技型企業(yè)的培育力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)出能力位居前列。

為何南京在長江經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展榜中低于上海而高于杭州、蘇州？

《報告》顯示，南京具有區(qū)位優(yōu)勢，居民消費意愿高。南京的“人均 GDP”二級指標(biāo)位列全部城市第三，僅落后于同省的無錫和蘇州。同時，南京居民的消費量非常高，這是因為南京擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，除了能夠吸引蘇中、蘇北的一些城市，還能夠吸引安徽滁州、馬鞍山、蚌埠等等城市，這為南京經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加寬廣的經(jīng)濟腹地，這為南京市創(chuàng)造了較好的營商環(huán)境。

另外，南京的綠色創(chuàng)新制度宣傳工作較為到位。南京市政府也較為關(guān)注綠色創(chuàng)新相關(guān)制度的提出，如2020年2月27日，《南京江北新區(qū)關(guān)于進一步深化綠色金融創(chuàng)新促進綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）》正式出臺，新區(qū)計劃在三到五年時間內(nèi)，通過每年配置一定額度的財政專項資金，推動綠色信貸增量占各項貸款增量的比重逐年提高；綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著增強，建設(shè)成為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

證監(jiān)會原副主席劉新華表示，綠色發(fā)展在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位以及金融支持綠色發(fā)展的重要意義。雖然我國在拓展綠色融資渠道，豐富綠色金融產(chǎn)品等方面取得了明顯的成效，但仍存在短板，應(yīng)積極借鑒國際有效的實踐經(jīng)驗，同時根據(jù)我國實際情況，完善綠色服務(wù)發(fā)展的金融支持機制。