劉遠舉/文 11月24日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布。《意見》表示，將研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。

在中國快速進入老齡社會的當下，中國的撫養(yǎng)比也迅速上升。根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布報告預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，由老齡化社會進入老齡社會。到2050年中國將有近5億60歲以上的老年人。在這種情況下，子女照顧老人就是一個必然需要面對的問題。

鼓勵老年人與子女就近居住或共同生活，老人有子女照顧，情感上有更多滿足，社會功能的衰退更慢，這些都會極大提升老人的晚年生活質量。

子女和老人居住在一個屋檐下，本是常態(tài)、常理。即便考慮到現(xiàn)代人的獨立性更強，共同居住在同一個城市也本應是常態(tài)。真正“反常”的因素是城市化帶來的人口遷徙。年輕人從農村、小城市，到大城市學習、工作、生活，并把家安在大城市。

那么，這個政策可以有兩種方向。一個方向是老人不動，中年人離開大城市，回到家鄉(xiāng)，與老人同住。這個方向所需的政策扶持力度較小。中年人帶著子女從大城市向小城市遷徙并不困難。這種遷徙，對個體而言，屬于自主選擇，但從整體上看，不符合家庭的行為規(guī)律，也不符合社會的發(fā)展規(guī)律。人類乃至生物的繁衍生息，都是資源向下一代傾斜的，要求子女家庭為了老人犧牲自己的事業(yè)，孫輩的學業(yè)回老家，不現(xiàn)實。

另一個方向是老人從老家遷移到子女所在城市。這符合家庭為了子女發(fā)展的行為模式，也符合人口聚集的規(guī)律。所以，鼓勵老人與子女就近居住，應該是鼓勵老人搬到城里，搬到大城市。

但是，在大城市生活并不容易，這就涉及到較多的需要政策支持的地方。

首先是醫(yī)保政策。老人的一大需求就是醫(yī)療，可以說醫(yī)保是老人遷移的前提條件。現(xiàn)在雖然有了跨省醫(yī)保，但還不夠方便、覆蓋面也有待提升。

其次是住房政策。在不考慮房價的情況下，與老人同住對戶型會有新的要求。最極端的情況，兩邊四個老人，再加上3個孩子，中間是中年夫妻，一共9個人，這就需要很大的房子。而且，不僅僅是面積上，更對戶型上提出了新的要求。老人的活動、多個子女的活動場所，都要求低容積率的住宅，甚至別墅。即便沒有那么極端，一對夫妻，兩個老人，兩個孩子，六口之家的住房需求與三口之家，無論是戶型需求、還是面積需求，都是截然不同的。這背后就涉及到土地政策、住房容積率政策、階梯水電氣價格政策的配套。住房政策中一個比較重要的方面是將來的房地產稅政策，要考慮將老人居住的需求，作為免稅部分。

值得一提的是，在居住政策上，長期存在一種迷思，即土地用于居住了，就是被消耗了。這種想法是錯誤的。土地只要不流失、不沙化，是可以回填的，居住土地并不意味著浪費土地。

當然，就近居住未必一定是一起住。就近居住與集約化、規(guī)模化養(yǎng)老并不矛盾，與國家福利政策支持，也就是所謂的“國家來養(yǎng)老”也不矛盾。即便國家來養(yǎng)老，住在子女所在城市的養(yǎng)老院對老人來說，也是生活質量的極大改善。這就需要多興建養(yǎng)老設施，并在頂層設計上使各地財政的養(yǎng)老補貼，能夠隨老人遷移。 

無論如何，成年子女與老年父母就近居住或共同生活，是一件好事，但其落實還需要在土地供應、住房政策、容積率政策、醫(yī)保跨省政策、房地產稅政策等方面進行支持。在這個過程中，輿論的討論也非常重要。作為一個出發(fā)點好的善政，應該得到公共輿論的積極回應與溝通。

（作者系上海金融與法律研究院的研究員）