經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 浙江省國(guó)資國(guó)企改革又邁出一步。

10月15日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，根據(jù)其最新公布的浙江省國(guó)資委《國(guó)資國(guó)企助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動(dòng)方案（2021-2025年）》，明確到2025年，全省國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)地方前列，支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)的國(guó)資國(guó)企物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，國(guó)有資本戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位全面鞏固，戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用有效發(fā)揮。

這只是開(kāi)始。

與上述方案同步的是，10月14日，浙江省杭州市還出臺(tái)了《杭州市國(guó)資國(guó)企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出要形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和效率的國(guó)資質(zhì)量與規(guī)模。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3.5萬(wàn)億元，所有者權(quán)益6000億元，年度營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)5000億元，利潤(rùn)總額突破320億元，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到3家，資產(chǎn)或營(yíng)收超千億企業(yè)達(dá)到6家。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室此前的批復(fù)，浙江省杭州市已被列入第二批區(qū)域綜改試點(diǎn)名錄中。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，從內(nèi)容看，十四五規(guī)劃充分體現(xiàn)了《綜改實(shí)施方案》的工作要求，并提出國(guó)企科創(chuàng)高地、現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)資監(jiān)管體系等具體目標(biāo)。

除去浙江，還有青島、西安、沈陽(yáng)三地同步推開(kāi)改革試點(diǎn)，以上述地區(qū)為代表的新一輪國(guó)家級(jí)國(guó)資國(guó)企改革試驗(yàn)拉開(kāi)序幕。

花落杭州

按照杭州市的規(guī)劃，未來(lái)將前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

包括推進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極對(duì)接浙江省和杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，緊密結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快國(guó)資布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以千億元規(guī)模的杭州市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金為依托，構(gòu)建“母+子”基金群，撬動(dòng)社會(huì)資本，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)新引擎；致力于綠色低碳發(fā)展，構(gòu)筑以新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)為重要增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)格局，著眼做優(yōu)企業(yè)、做高品質(zhì)、做新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的技術(shù)、人、資金等集聚效應(yīng)和資源整合優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，保障杭州市率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主力軍的引領(lǐng)作用。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，將以打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”為目標(biāo)，以杭州城市大腦為依托，構(gòu)建服務(wù)民生、輔助決策、支撐數(shù)字社會(huì)體系運(yùn)行的未來(lái)城市操作系統(tǒng)；做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)撬動(dòng)作用，加大5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)布局，在重點(diǎn)行業(yè)形成全國(guó)具有示范效應(yīng)的標(biāo)桿項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力傳統(tǒng)國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈快速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全國(guó)高地，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在高端裝備與智能制造方面，將以高端能源裝備為抓手，聚焦燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)，加速融入世界裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、發(fā)電發(fā)熱、分布式能源、海洋工程等領(lǐng)域?qū)で笮聶C(jī)會(huì)；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和價(jià)值轉(zhuǎn)變，聚焦集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；做精做優(yōu)高端裝備制造，不斷拓展和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家級(jí)高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)低碳清潔能源裝備核心技術(shù)支撐杭州率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

在生物醫(yī)藥、新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，將發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)能力集成和資源整合優(yōu)勢(shì)，做大增量，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，通過(guò)自主研發(fā)、收購(gòu)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等多種方式，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)突破潛力大、市場(chǎng)拓展?jié)摿Υ蟮奈磥?lái)產(chǎn)業(yè)布局，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、資本、人才等核心要素的服務(wù)帶動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以點(diǎn)帶面

與第一批區(qū)域綜改類(lèi)似，第二輪區(qū)域綜改將以點(diǎn)帶面，通過(guò)區(qū)域性改革實(shí)驗(yàn)，拉動(dòng)整輪國(guó)資國(guó)企改革。

浙江省國(guó)資委主任馮波聲曾公開(kāi)表示，如果將國(guó)企改革三年行動(dòng)比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點(diǎn)板塊的先行示范工程。

值得注意的是，“區(qū)域綜合改革”不僅杭州市所屬?lài)?guó)有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）所屬?lài)?guó)有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本實(shí)施方案相關(guān)政策。

再以青島市為例，未來(lái)青島將探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類(lèi)分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類(lèi)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混改，積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

青島的目標(biāo)包括，力爭(zhēng)到2022年，通過(guò)激發(fā)國(guó)有企業(yè)家人才隊(duì)伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)500億至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè)，在地方國(guó)企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

同時(shí)，創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式。從政治、物質(zhì)、精神、機(jī)制、保障等方面全方位、立體化激發(fā)國(guó)有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，形成獨(dú)具青島特色的綜改試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蛟禳h的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。

建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實(shí)施收益增量分享機(jī)制，按照企業(yè)的新增利潤(rùn)進(jìn)行差異化薪酬激勵(lì)，形成與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制”；明確“對(duì)科技型企業(yè)、‘雙百企業(yè)’‘科改示范企業(yè)’等企業(yè)‘一企一策’探索實(shí)施更加靈活的工資總額管理機(jī)制”。

據(jù)悉，2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在上海、深圳、沈陽(yáng)開(kāi)展第一批綜改試驗(yàn)；2020年12月批準(zhǔn)在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開(kāi)展第二批綜改試驗(yàn)。兩批次綜改試驗(yàn)城市的區(qū)域疊加，恰好形成了覆蓋全國(guó)東西南北中梯次推進(jìn)的區(qū)域性綜改試驗(yàn)大格局。