7月20日，極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致雨水倒灌鄭州地鐵，截至發(fā)稿共造成12名乘客經(jīng)搶救無效死亡，5人受傷送醫(yī)。

7月21日，交通運(yùn)輸部印發(fā)緊急通知，部署做好城市軌道交通防汛工作，同時(shí)要求運(yùn)營(yíng)單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)超設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況下采取停運(yùn)列車，疏散乘客，關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。

北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理與應(yīng)急預(yù)案需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，“鄭州地鐵事件的發(fā)生，其中因素并非僅與地鐵運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，事實(shí)上是多層安全網(wǎng)被穿透后形成災(zāi)害鏈的結(jié)果”。

多地都曾出現(xiàn)雨水倒灌進(jìn)地鐵站

鄭州地鐵于2013年12月28日開通運(yùn)營(yíng)，成為中國(guó)內(nèi)地第19座開通軌道交通的城市。截至2021年7月，鄭州共有7條運(yùn)營(yíng)線路，而此次發(fā)生事故的線路為地鐵5號(hào)線，該線路是目前鄭州地鐵線路中運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的一條，因穿越市區(qū)，乘客亦相對(duì)更為密集。

根據(jù)親歷者的描述，7月20日17時(shí)許，鄭州地鐵5號(hào)線受暴雨影響，從黃河路站開始便出現(xiàn)緊急停靠情況，但沿路仍有乘客上車，而當(dāng)駛出海灘寺站，在距離沙口路站約200米左右時(shí)，列車再次緊急停靠，倒灌的雨水開始不斷涌入車廂內(nèi)部，受困乘客約500名，直到7月21日3時(shí)10分，地鐵隧道內(nèi)被困人員才被全部轉(zhuǎn)移至安全地帶，但造成了12死5傷。

根據(jù)2015年發(fā)布的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的，為重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。

從這一規(guī)定看，鄭州地鐵事件已經(jīng)達(dá)到了重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)。

一場(chǎng)暴雨引發(fā)軌道交通的重大事故，也引發(fā)了業(yè)界對(duì)于城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的討論，特別是目前在我國(guó)大陸地區(qū)已有48個(gè)城市開通了軌道交通、僅2021年6月的運(yùn)輸量已達(dá)19.8億人次的背景下，以地鐵為主的軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全如何保障，成為了這場(chǎng)討論的焦點(diǎn)所在。

從全國(guó)此前的公開報(bào)道看，包括成都、深圳、廣州等地都出現(xiàn)過因暴雨引發(fā)雨水倒灌入地鐵車站的情況。但與此同時(shí)，我國(guó)并未針對(duì)極端天氣導(dǎo)致的軌道交通突發(fā)事件出臺(tái)詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案。

以《鄭州市軌道交通條例》為例，對(duì)于發(fā)生惡劣氣象條件的處置工作的有關(guān)條款為第五十條：“因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通安全，無法保證安全運(yùn)營(yíng)時(shí)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以暫停運(yùn)營(yíng)，及時(shí)向市交通運(yùn)輸行政主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。”

“如何界定無法保證安全運(yùn)營(yíng)、如何暫停運(yùn)營(yíng)，并未有明確表述。”一位受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在地鐵的安全運(yùn)營(yíng)保障上，我們更重視的是人為因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，因此會(huì)在地鐵設(shè)立安檢口，車廂內(nèi)派出安檢人員，但對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，如雨水倒灌、地震等的應(yīng)對(duì)措施非常少，且相關(guān)規(guī)定非常模糊。”

通過檢索可發(fā)現(xiàn)，鄭州市級(jí)層面、地鐵運(yùn)營(yíng)單位在此前幾年持續(xù)組織過防汛演練，但演練所應(yīng)對(duì)的防汛級(jí)別較低。

而7月20日16時(shí)~17時(shí)，鄭州一個(gè)小時(shí)的降雨量達(dá)到了201.9毫米，突破中國(guó)大陸小時(shí)降雨量歷史極值，這顯然超出了常規(guī)應(yīng)急演練所能處置的范疇。

一項(xiàng)于2004年發(fā)表的研究顯示：當(dāng)雨水倒灌至軌道地下空間，淹沒范圍和水位高度將迅速擴(kuò)大和上升，且30厘米是人員能夠安全疏散的臨界水位高度，當(dāng)達(dá)到50厘米以上，人員逃出地下空間的幾率將大大降低。

清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來城市的應(yīng)急演練中，不應(yīng)該僅檢驗(yàn)常規(guī)情況下的風(fēng)險(xiǎn)處置能力，而要針對(duì)該城市或附近區(qū)域發(fā)生過的最高級(jí)別的災(zāi)害情況，設(shè)置相應(yīng)場(chǎng)景進(jìn)行檢驗(yàn)。

據(jù)“鄭州發(fā)布”消息，此次強(qiáng)降雨造成鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)及其周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，7月20日18時(shí)許，積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成鄭州地鐵5號(hào)線列車在海灘寺街站和沙口路站隧道列車停運(yùn)。

長(zhǎng)安大學(xué)的一篇論文指出，面臨暴雨災(zāi)害時(shí)，軌道站點(diǎn)的脆弱性能夠決定軌道網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。

該論文根據(jù)軌道車站脆弱性三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分布情況分析，認(rèn)為影響較大的因素有出入口臺(tái)階高度、防擋水能力、自然氣候、出入口地勢(shì)和市政排水能力，“說明地鐵車站的設(shè)計(jì)和選址是預(yù)防雨水倒灌車站的重中之重，而車站的應(yīng)急工作只是防汛的最后防線，所以只有在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段做好防備才能從根本上解決好防汛問題。”

專家：極端災(zāi)害預(yù)警可適當(dāng)過度

另有業(yè)內(nèi)專家稱，鄭州地鐵事件也暴露出我國(guó)在暴雨災(zāi)害條件下軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全性研究的不足。

例如，2015年出臺(tái)的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》提出，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。但是，此后并未有更進(jìn)一步規(guī)劃出臺(tái)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從學(xué)術(shù)論文網(wǎng)站的檢索情況看，以“暴雨”+“軌道交通”為關(guān)鍵詞，可檢索篇目較少，在相關(guān)學(xué)術(shù)論文中，僅針對(duì)上海、北京、成都有“軌道交通內(nèi)澇脆弱性評(píng)價(jià)”論文，在其中指出了相關(guān)城市部分軌道交通站點(diǎn)設(shè)置存在的防汛安全問題。

張強(qiáng)認(rèn)為，鄭州地鐵事件的出現(xiàn)，是多層安全網(wǎng)被穿透而形成的一條災(zāi)害鏈所導(dǎo)致的結(jié)果，其誘發(fā)因素是多方面的，既有客觀存在的極端天氣問題，也包括氣象預(yù)報(bào)、防汛決策、地鐵應(yīng)急處置等多部門的問題。

“每一個(gè)部門或單位，都在此次暴雨過程中出現(xiàn)問題，最后導(dǎo)致了地鐵傷亡事件的發(fā)生。”張強(qiáng)說，“一些問題是經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致，一些問題也與疏忽有關(guān)，但最終需要主管部門作出判斷”。

張強(qiáng)認(rèn)為，在近年來極端天氣多發(fā)的背景下，我國(guó)城市一定要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，進(jìn)行相關(guān)情景模擬，出臺(tái)更加詳細(xì)和有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

長(zhǎng)安大學(xué)的上述論文亦提出一個(gè)觀點(diǎn)：城市軌道交通中的站點(diǎn)在與周邊區(qū)域、建筑物等相結(jié)合時(shí)，應(yīng)該借鑒“海綿城市”的理念，建設(shè)“海綿地鐵”。

成都高新減災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾長(zhǎng)期研究災(zāi)害預(yù)警，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，應(yīng)該以“適當(dāng)過度”原則，建立超出預(yù)警級(jí)別的響應(yīng)機(jī)制，并要寬容民眾對(duì)不夠準(zhǔn)確的預(yù)警的批評(píng)，“寧聽群眾罵聲，不聽群眾哭聲”。

王暾說，“不確定性”是災(zāi)害預(yù)警信息及后果的最大特點(diǎn)，這是由災(zāi)害預(yù)警的自身科學(xué)規(guī)律所決定的，災(zāi)害預(yù)警就是要對(duì)不完全確定的、具有不確定風(fēng)險(xiǎn)的事件作決策。全社會(huì)尤其是政府決策層、災(zāi)害主管部門、法規(guī)制定者都需要深刻理解這一特點(diǎn)。因此在發(fā)出預(yù)警信息時(shí)可以把預(yù)警信息的不確定性同時(shí)告訴社會(huì)，并提醒民眾采取一些“適度過量”防御措施。

王暾也指出，超出常規(guī)想象雖是小概率的，仍需要深入研究其預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)預(yù)案、演練方案、化解方案、配套法規(guī)制度等。此外，還需要研究制定針對(duì)越來越常出現(xiàn)的多個(gè)突發(fā)事件并發(fā)的預(yù)警信息的對(duì)策。（李果/文）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道