經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 5月25日，國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》（下稱，“方案”），提出未來五年，能源價格改革將被深入推進，涉及電價改革的深化、綠色電價政策的完善、石油天然氣價格改革的穩(wěn)步推進以及天然氣管道運輸價格形成機制的形成。

總體目標是，“到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立”。

有關天然氣領域的價格改革，主要為石油天然氣價格以及管輸價格兩個方面。《方案》提出，按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎設施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進程，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。完善天然氣管道運輸價格形成機制層面，則要適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。

中國石油大學（北京）教授劉毅軍對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，兩者之間聯(lián)系緊密，現(xiàn)階段的著重點在于后者，即管網(wǎng)的定價問題，涉及管道、儲氣庫和接收站等基礎設施，這也是目前政府定價管理更為偏重的層面，這一領域自身的發(fā)展也在逐步完備的過程中。

1997年，陜京輸氣管線的價格由政府統(tǒng)一核定，實行“一線一價”、“新線新價”。在此之前效法鐵路的方式，按照運距核定價格。

2016年10月9日，國家發(fā)改委正式下發(fā)文件，在跨省天然氣管道領域?qū)嵤短烊粴夤艿肋\輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，自2017年1月1日起實施。

上述辦法要求以管道負荷率75%作為計算企業(yè)天然氣管道總周轉(zhuǎn)量的判斷依據(jù)，管道負荷率高于75%按實際運輸氣量計算總周轉(zhuǎn)量，負荷率低于75%則按75%對應的氣量計算總周轉(zhuǎn)量，最后由企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定管道運

價率，每3年校核調(diào)整一次。這意味著自2017年起，除個別區(qū)域外，均按照“一企一率”模式定價。

再看天然氣價格的市場化，最早可以追溯到2005年，劉毅軍表示，早期價格較低，實際是將其提升至合理的水平，因而從操作角度而言較為簡單。現(xiàn)在更多地需要從價格機制角度考慮這一問題，其復雜性也有所提升。過去強調(diào)通過天然氣價格改革倒逼結(jié)構(gòu)性改革，在推進過程中發(fā)現(xiàn)，倒逼的機制不再能夠發(fā)揮出較好的作用，價格是結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。結(jié)構(gòu)改革的重要性由此凸顯。結(jié)構(gòu)改革除上游主體的多元性，還牽涉管網(wǎng)的問題，涉及價格的厘清和規(guī)則的制定。

“從政策的歷史沿革可以看出，政府對石油天然氣領域的價格監(jiān)管更多地趨向于管網(wǎng)的領域。”劉毅軍表示：“相應的部門對問題的認識和其中所蘊含的困難看得更清晰：改革具有長期性。大框架是，市場對于資源配置的決定性作用，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈是一個完整的價格體系，天然氣價格和管輸費用這兩部分是其中有機聯(lián)系的整體，這個價格體系是結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果，結(jié)構(gòu)改革遠不是能夠一蹴而就的。我們開始著眼于關鍵環(huán)節(jié)，如管網(wǎng)的管容分配以及定價等問題，以此為抓手，逐步推進。我們至少找到了一個關鍵環(huán)節(jié)。”

卓創(chuàng)資訊天然氣市場總監(jiān)國建對經(jīng)濟觀察網(wǎng)分析指出，從當前狀況看，天然氣市場化改革的第一步正處于國家管網(wǎng)業(yè)務的落實階段，即所謂的“管住中間”，按照市場化改革的原則和方向來看，也需要兩步走，因為管不住中間就放不開兩頭，而放不開兩端，只管住中間反而和改革初衷背道而馳，因此管網(wǎng)的業(yè)務落實和市場化定價機制的形成需要協(xié)同推進，“兩條腿走路”。只有管網(wǎng)的業(yè)務愈發(fā)常態(tài)化，同時逐步放開兩頭，才可以逐漸推行石油天然氣的市場化定價，促進上下游直接交易對接。

目前市場已經(jīng)有所嘗試，管道氣定價普遍分為合同內(nèi)及合同外兩種，合同內(nèi)主要是以政府管制為主的市場凈回值定價模式，也就是所謂的門站價基準。合同外的部分，價格會體現(xiàn)一定的市場化屬性，尤其是現(xiàn)在管道氣定價逐漸形成同液化天然氣市場的聯(lián)動，也不失為市場化定價的一種嘗試。

國建表示：“液化天然氣市場是相對標準的大宗市場，市場的競爭屬性較強，液化天然氣市場和管道氣市場的聯(lián)動性非常好，但是目前能夠體現(xiàn)市場化定價的僅是合同外的量，算是一個小試點，跟最終的市場化格局還存在一定距離，要實現(xiàn)最終的市場化改革，確實不是一蹴而就的，要逐步進行。”

《方案》提及“積極協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放”，這是此前綱領性文件中沒有涉及的說法，目前涉及的國家管網(wǎng)業(yè)務劃歸主要還是跨省長輸以及省網(wǎng)環(huán)節(jié)。國建表示，城市燃氣的配送網(wǎng)絡在城燃企業(yè)之下，推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放相當于解決最后一公里的公平開放問題，這部分還需要更加合理，全面且具體的機制或規(guī)范等來支持。                     

需要解決諸如低利用率管道的開放；對于管輸能力不足情況下，管道建設與燃氣特許經(jīng)營權(quán)的沖突；對于配氣環(huán)節(jié)配氣費的核準等等眾多問題。