經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 從十三五時(shí)期的“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”到作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略寫入黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)，這種變化傳遞著清晰的信號(hào)：中國老齡社會(huì)正在到來。預(yù)計(jì)十四五規(guī)劃綱要中對(duì)此會(huì)有更為具體的闡釋。按照慣例，這份綱要會(huì)在2021年3月提交全國兩會(huì)審議。

在10月29日發(fā)表的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中，對(duì)此的表述是“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。2000年，中國65歲及以上人口比重達(dá)到7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。2019年中國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.53億。根據(jù)中國發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。到2050年，65歲以上人口將占全國總?cè)丝诘?7.9%。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)來說，老齡社會(huì)的到來是一個(gè)重大轉(zhuǎn)型。

此前，中國已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)人口老齡化的“頂層設(shè)計(jì)”。根據(jù)2019年11月印發(fā)的 《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，到2022年，我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效。這份時(shí)間表對(duì)應(yīng)著中國老齡化的持續(xù)加速和程度的加深。

我們是否準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來？比如說，我們能否保證中國的老人們按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金？能否為不斷增加的老齡人口提供高質(zhì)量的醫(yī)療和康養(yǎng)保障——要知道在2.53億老年人口中，慢性病老人近1.5億，失能和部分失能老人接近4000萬，完全失能老人1200萬。我們已經(jīng)看到，公辦養(yǎng)老院一床難求，醫(yī)療資源同樣捉襟見肘。從基礎(chǔ)設(shè)施的完善到醫(yī)護(hù)等服務(wù)人員都存在巨大的缺口。再比如，中國有1.9億老年人從來沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)，這意味著當(dāng)中國加速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的時(shí)候，他們將無可避免地遭遇數(shù)字鴻溝。能否以智慧和能力填平數(shù)字鴻溝，是科技是否以人為本，是否向善的試金石。

大部分人認(rèn)為，應(yīng)對(duì)老齡化只是關(guān)乎一個(gè)以年齡分界的群體，核心議題無非是老有所養(yǎng)。這種對(duì)老齡化的認(rèn)知過于狹隘，也妨礙我們做出正確的決策。人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)絕不僅僅體現(xiàn)在養(yǎng)老上。它產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)是全局性的，勢(shì)必深刻而持久地影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。應(yīng)對(duì)老齡化成為國家戰(zhàn)略正是基于這樣的認(rèn)識(shí)。

比如說，中國人口出生率持續(xù)下降，勞動(dòng)力人口下降已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)。伴隨老齡化的持續(xù)，如何解決勞動(dòng)力的有效供給以支撐經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造足夠的財(cái)富？十三五期間我們已放開二胎，但生育率并沒有出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。“少子化”會(huì)讓這種矛盾更為突出。由此可以理解，各種權(quán)衡之下，延遲退休已成為一個(gè)政策選項(xiàng)。這種改變對(duì)于年輕人意味著什么？對(duì)他們的生活選擇和價(jià)值判斷又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？持續(xù)的老齡化伴隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這種疊加會(huì)帶來何種社會(huì)問題？恐怕都需要做出前瞻性的研判。

中國將更快地從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)。就涉及的人口而言，這是一國之內(nèi)規(guī)模最大的老齡化。中國在更早的發(fā)展階段進(jìn)入老齡化，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老齡化可以說是“未富先老”。一些專家稱中國的老齡化為超級(jí)老齡化，這種大轉(zhuǎn)型因此具有多重挑戰(zhàn)的意味。不過很顯然，成功應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都有重大意義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的終極訴求，無非是不斷增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感和安全感，讓民生福祉達(dá)到新水平。