經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

10月29日，新華社發(fā)布的會議公報中提出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”。

全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任兼德國能源轉(zhuǎn)型智庫高級顧問張樹偉對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“這是對于我國未來發(fā)展的一個總綱領(lǐng)。從生態(tài)環(huán)境部分，我們可以清晰地看到建設(shè)美麗中國的愿景以及一步一步實現(xiàn)的決心。綠色青山就是金山銀山，下一步我國政府必將根據(jù)這一指導(dǎo)方針，設(shè)定若干反映生態(tài)系統(tǒng)安全界限的指標，比如耕地面積、最大污染物濃度水平、地區(qū)排放總量、對外依存度等，作為經(jīng)濟發(fā)展的硬約束。我們也相信，這將是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必須與必然。”

張樹偉認為，從環(huán)境保護事業(yè)的視角，學(xué)術(shù)上一直存在兩種視角。一種是把環(huán)境作為一種資源，探討的主要是資源的有效利用問題，當(dāng)然它同時也意味著人類活得的擴張必然帶來環(huán)境資源的減少，問題的關(guān)鍵在于：這種減少是否有效率，是否足夠值得。另一種是生態(tài)與進化視角的，認為生態(tài)有其本源價值，而不僅僅是工具價值。人類需要內(nèi)含環(huán)境稟賦，需要設(shè)定多個環(huán)境邊界，以體現(xiàn)環(huán)境的最大負荷程度。基于第二種視角，可以預(yù)見，未來我們將越來越多的設(shè)定環(huán)境“最大負荷”目標，走一條中國特色的環(huán)境保護之路。

有關(guān)“碳排放達峰后穩(wěn)重有降”的目標，張樹偉認為，其含義首先是界定了我國的“低碳發(fā)展戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵；其次，從目前開始如果再建設(shè)高耗能高排放的基礎(chǔ)設(shè)施，可能就要面臨擱置或者提前退役的風(fēng)險。

需要認識到的是，好的集體目標需要好的政策工具去實現(xiàn)，需要專業(yè)化的考量，現(xiàn)在實現(xiàn)這一目標的具體措施目前還有待形成。張樹偉表示，就政策工具設(shè)計來講，主要有以下幾種范式：生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，新古典經(jīng)濟學(xué)，凱恩斯經(jīng)濟刺激等。從這些角度，我們需要設(shè)計政策工具箱，主要包括：基于新古典的碳定價，比如我國即將上線的碳市場交易；基于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的boundary（邊界）目標； 基于凱恩斯的綠色投資，創(chuàng)造綠色產(chǎn)品需求，在疫情的災(zāi)后恢復(fù)中，現(xiàn)在是一個時間窗口；基于熊彼特的對于研究與開發(fā)的支持等方面。

新華社10月28日報道，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”期間將加快推進碳市場制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確保實現(xiàn)碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，加快擴大市場覆蓋范圍，完善溫室氣體自愿減排交易體系，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

今后我國將開展二氧化碳排放達峰行動，明確地方、行業(yè)的達峰目標和行動方案，鼓勵相關(guān)部門制定達峰專項行動方案。達峰行動相關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并對各地達峰行動的進展情況進行考核評估。