黨國英/文 輿論隔三差五熱議中國人的食品供應(yīng)保障問題，擔(dān)心中國會不會再有長時間、大范圍的饑荒發(fā)生。但是，上世紀60年代初那樣大范圍長時間的饑荒，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱條件下由連續(xù)多項錯誤政策疊加引起的。依我看，現(xiàn)在已經(jīng)不具備那種歷史事件再度發(fā)生的條件。

從基本面看，當(dāng)下的問題是中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力還不強，中國人吃飯開支的負擔(dān)還比較重，一部分人口的食物營養(yǎng)攝入不能滿足健康標(biāo)準。我們更應(yīng)關(guān)注這個。

改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻度與嚴重程度并不亞于更早時代，但近40年來中國人的食物保障水平穩(wěn)定，居民收入增長速度遠超食物原料價格上漲速度。例如，在雞蛋名義價格大約上漲15倍的時段中，名義工資上漲100倍左右。中國近年小范圍地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴重，但遭災(zāi)地區(qū)的主要食物原料價格基本沒有發(fā)生變化，這在更早時代是不可想象的。從糧食供求基本格局看，這個趨勢有很大可能會得以保持，我們不必過于憂慮饑荒發(fā)生。

考慮多種因素，如人口增長、能源價格變動及氣候變化趨勢等，未來中國對糧食需求量的峰值約為7.5億噸左右，其中口糧不超過1/3。克服糧食浪費可以減少糧食需求。如果推進公務(wù)接待改革，例如在一般性國內(nèi)公務(wù)會見與公務(wù)旅行中一律取消公款接待，實行定額包干、社會服務(wù)制度，會對消除全社會飲食奢靡之風(fēng)有重要影響。這才是消費環(huán)節(jié)節(jié)約糧食的根本之道。減少其他環(huán)節(jié)的糧食浪費要靠市場作用。糧食庫存不能太多，多了也會浪費。

糧食供應(yīng)的直接影響因素主要是糧食價格，即使在中國這個被人們認為是耕地資源相當(dāng)不足的國家，也是這樣。某年糧食漲價或降價對第二年糧食產(chǎn)量變化有重要影響。這說明中國糧食增產(chǎn)的資源潛力并未達到極限。恰好在這一點上我們?nèi)菀追该院?/p>

本質(zhì)上，影響糧食產(chǎn)量的是投資利潤率。從長期看，依靠農(nóng)產(chǎn)品漲價來提高農(nóng)業(yè)投資利潤率是飲鴆止渴，因為這會引起農(nóng)業(yè)投資品的漲價，最終除了通貨膨脹之外沒有別的好處。只有通過制度變革與技術(shù)進步來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，才是提高農(nóng)業(yè)投資利潤率、穩(wěn)定糧食市場和增加農(nóng)民收入的可靠辦法。

即使對現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的基本利益關(guān)系不做大的調(diào)整，僅僅通過已經(jīng)獲得共識的改革舉措的實施，中國糧食產(chǎn)出規(guī)模仍有可能擴大。中國短期內(nèi)將建成10億畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，其中若7億畝種植糧食作物（不含油料），復(fù)種指數(shù)按1.3計算，每畝每季產(chǎn)出0.8噸糧食是有保證的，約可生產(chǎn)出7.28億噸糧食。通過國際貿(mào)易，還可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終用途的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有進有出的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也不是什么難事。這都是保守估計。因為灌溉因素，中國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)水平比美國平均水平還要高。中國約20億畝耕地中，在7億畝土地上做足糧食經(jīng)濟文章，讓中國人不僅有飯碗可端，還要端得輕松，不應(yīng)該是天方夜譚。

中國現(xiàn)有6億多噸的糧食產(chǎn)出水平，是在一些耕地沒有充分有效利用的前提下獲得的。那些土地之所以未得到利用，有的是因為體制機制一類問題，有的則是技術(shù)性因素導(dǎo)致的投資回報問題。后一類問題通過市場慢慢解決不遲，現(xiàn)在“撂荒”那些土地也算是“藏糧于地”。但前一類問題應(yīng)通過深化改革盡快解決。

我們通過調(diào)查得知，如果進一步改善那些基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民舉家進入城市的條件，鼓勵土地大面積長期流轉(zhuǎn)，會顯著提高土地利用率。例如，僅因規(guī)模化經(jīng)營而消除不必要的地界、田埂與邊角，保守估計可以產(chǎn)生5%左右的效率增長，這就很不得了！土地規(guī)模化經(jīng)營還可以帶來成本下降和環(huán)境改善。

中國人勤勞，又善于學(xué)習(xí)，還趕上一個技術(shù)飛速進步的時代，如果真出現(xiàn)吃飯問題，甚至有大范圍饑荒發(fā)生，那一定是公共領(lǐng)域的政策出了大問題。今后這是一個極小概率事件。我們本應(yīng)有更美好的憧憬，就是讓中國人吃飯更加便宜，食品原料的安全更有保障。實現(xiàn)這個目標(biāo)還要更深入地解放思想，在農(nóng)業(yè)制度變革中更大膽地貫徹鄧小平先生的“貓論”思想。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）