經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)國新辦網(wǎng)站消息，10月10日，國務院新聞辦公室就公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況舉行新聞發(fā)布會。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏：昨天，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》）公開發(fā)布，引起社會各界廣泛關注。今天，我們重點就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。

習近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。

著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。

著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

規(guī)范授權運營活動。授權運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架。

《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據(jù)和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動力和用數(shù)活力，進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應用，為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。文件出臺后，預期產(chǎn)生四個方面的效果。

第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。我們正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機構不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關重要。我們將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進“要素數(shù)據(jù)×”三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國家數(shù)據(jù)基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。

第四，將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

編輯：劉睿