經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 言詠/文 農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐專項資金的使用在審計中被發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。

日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》）透露，國務(wù)院重點審計了13省159縣2021年至2023年8月農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助資金231.37億元，發(fā)現(xiàn)有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出；有的通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等方式被變相擠占；有的被串通套取，用于發(fā)放福利。此外，在餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管中還存在權(quán)力尋租等問題。

這絕非偶然。這些年，營養(yǎng)餐亂象時見報端，審計結(jié)果只是用數(shù)據(jù)印證了這些零星亂象，給予我們一個宏觀的視角。

國務(wù)院從2011年開始啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供每人每天3元的補(bǔ)助，用于供應(yīng)營養(yǎng)午餐。從2021年秋季學(xué)期起，生均補(bǔ)助提高到每天5元。城市人可能很難想象這頓午餐的重要性，那些生長在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子，此前都是自帶大米、黃豆到學(xué)校，頓頓吃“黃豆蒸米飯”。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的調(diào)查，當(dāng)年每100個農(nóng)村孩子就有近12個生長遲緩，身高低于同齡城市孩子6—15厘米。被曝光頓頓吃黃豆蒸米飯的廣西都安縣，超七成學(xué)生上課有饑餓感，每天早操時總有學(xué)生因低血糖暈倒。

受益于國家的營養(yǎng)改善計劃，孩子們能吃上“有肉有菜”的午餐。中國疾控中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米。在項目啟動10余年后的今天，農(nóng)村貧困現(xiàn)象有了很大改善，全國832個貧困縣2020年11月全部脫貧“摘帽”，但這不意味著營養(yǎng)餐對農(nóng)村孩子不再重要。城鄉(xiāng)鴻溝依然存在，保障所有孩子公平成長仍是一個任重道遠(yuǎn)的目標(biāo)。

作為一項重要的民生項目，國家對營養(yǎng)餐運營不乏規(guī)范。2022年10月，教育部等七部門印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（下稱《實施辦法》）的通知，其中對資金使用和管理有詳細(xì)的規(guī)定，明確要求設(shè)立專門臺賬、明細(xì)核算、嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。那么，對于審計曝光的問題，該追責(zé)的要追責(zé)，不能沒有下文。發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，這也是審計的意義所在。

我們也要反思，為何營養(yǎng)餐亂象時有發(fā)生。這說明現(xiàn)有制度還不足以建立阻止貪念的“防火墻”，至少是落實不力。比如，《實施辦法》規(guī)定要建立健全公開公示制度，學(xué)校應(yīng)定期將受益學(xué)生名單、人數(shù)（次）、食堂財務(wù)收支情況等予以公示，接受師生、家長、社會的監(jiān)督。但這樣陽光透明的公示制度顯然沒有有效實施，社會監(jiān)督形同虛設(shè)。這些都是未來要著力整改的方向。

從更高層和更長遠(yuǎn)的角度看，加強(qiáng)法制保障也是重要議題。無論是歐美還是日本，都是通過立法來規(guī)范學(xué)生營養(yǎng)餐的運作實施。美國在1946年就通過了《國家學(xué)校午餐法》，后來又頒布了《兒童營養(yǎng)法案》《國家學(xué)校午餐法》修正案。日本1953年頒布了《學(xué)校午餐法》，并制定了一系列學(xué)校供餐與營養(yǎng)改善的法律法規(guī)。在國內(nèi)，2015年教育部提出要推動營養(yǎng)餐立法，但目前未有進(jìn)展。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李景虹也有相關(guān)呼吁。

值得注意的是，此次審計發(fā)現(xiàn)近一半的縣將資金用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出。這提醒我們，在當(dāng)前地方財政壓力加大的情況下，管住覬覦營養(yǎng)餐經(jīng)費的手尤為迫切。正如《報告》中審計建議所說，要推動黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，騰出更多財政資源用于推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。此次審計中就發(fā)現(xiàn)了一些效果不佳的節(jié)慶論壇展會加重基層負(fù)擔(dān)的問題。

財政壓力大不是挪用孩子餐費的理由。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”早已成為社會共識。在關(guān)乎孩子成長的問題上沒有回旋余地，我們對挪用農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助的行為“零容忍”，這是不容突破的底線。