研究員 宋笛

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)直接關(guān)系到國(guó)家的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建一個(gè)健康、穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)至關(guān)重要。

目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)基本形成并趨于完善，但仍然面臨執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查體制有待明確以及社會(huì)信用制度等配套措施有待融入的現(xiàn)狀。企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和方式也有待加強(qiáng)和改進(jìn)，在這個(gè)領(lǐng)域，海外企業(yè)在構(gòu)建專利池等方面的做法值得借鑒。

政府、企業(yè)和社會(huì)，法律體系、市場(chǎng)活動(dòng)和保護(hù)意識(shí)，這些共同構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)。通過這一生態(tài)的搭建，才能真正加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和效果，并有力地推動(dòng)創(chuàng)新的誕生。

一、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，核心需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境，其中執(zhí)法環(huán)節(jié)至關(guān)重要

近年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法力度也不斷增強(qiáng)，但距離2035年建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)仍有距離。

要建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，最重要的基礎(chǔ)仍然是持續(xù)營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。一是在法律法規(guī)體系搭建上要進(jìn)一步推進(jìn)，要考慮到新技術(shù)、新國(guó)際形勢(shì)帶來的種種變化，及時(shí)調(diào)整不適配的政策和法規(guī)，要通過制定更為細(xì)化的法規(guī)，針對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提供具體指導(dǎo)，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第二是要在執(zhí)法上下功夫，在最近幾年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度大幅度提升，但總體上仍是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中有待加強(qiáng)的領(lǐng)域，要充分利用新興技術(shù)、建立更為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度；第三，要不斷營(yíng)造為了在全社會(huì)形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，提升公眾、企業(yè)和從業(yè)者的法治意識(shí)與法律素養(yǎng)。政府可以通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平，使其深刻理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化，培養(yǎng)員工的法治觀念，確保企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面積極遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，共同構(gòu)建尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)氛圍。

特別是要加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從意識(shí)上看，近年來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷提升，知識(shí)付費(fèi)成為主流認(rèn)識(shí)，比如過去的影視作品的盜版泛濫問題，現(xiàn)在已經(jīng)比較少見了；電視付費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣也已經(jīng)形成，購買會(huì)員已經(jīng)被廣泛接受。但需要加強(qiáng)的是，一個(gè)是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的犯罪已經(jīng)有一些明確規(guī)定，但是查處相對(duì)來說還沒有并成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象，執(zhí)法力度需要加強(qiáng)；此外就是相關(guān)的技術(shù)手段還不是很規(guī)范，在取證環(huán)節(jié)上出現(xiàn)瑕疵會(huì)導(dǎo)致案件無法推進(jìn)。因此，在程序和技術(shù)上還需要不斷強(qiáng)化規(guī)范。

另一方面在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的懲罰力度上。專利侵權(quán)案例的判罰，目前國(guó)內(nèi)還沒有懲罰性的賠償，往往是以一般性賠償為主。主要的裁量的標(biāo)準(zhǔn)有幾種，比如，按照侵權(quán)的非法所得比例來進(jìn)行判罰，但是在舉證上存在造假的可能，在銷售價(jià)格和銷量上都難以取證，會(huì)降低對(duì)侵權(quán)的判罰力度。如果存在上述情況，法院的裁量范圍是500萬元以內(nèi)。但是在國(guó)外，判罰的力度更強(qiáng)，議案涉嫌侵權(quán)就可以做出高額判罰。現(xiàn)在，隨著國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平提高，相關(guān)的賠償可以做出更高的調(diào)整。

此外，要真正形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，需要有專業(yè)的保護(hù)部門和專業(yè)人員，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，對(duì)應(yīng)的公安部門也設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)效果。

二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，亟需健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制

企業(yè)并購和技術(shù)交易在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，為企業(yè)帶來了更多的資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。然而，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，一些企業(yè)在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)可能面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)。為了平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別審查機(jī)制的完善勢(shì)在必行。

盡管《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020)》和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》早在過去的幾年中明確提出了建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制的要求，國(guó)家相關(guān)部委和各省級(jí)政府也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法、暫行辦法，但由于缺乏法律層面關(guān)于重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別評(píng)議審查的立法，在這一領(lǐng)域的制度建設(shè)仍有進(jìn)一步完善的空間。因此，應(yīng)盡快結(jié)合全球新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形勢(shì)和各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別評(píng)議審查的相關(guān)立法動(dòng)作。

這一點(diǎn)在目前“新型舉國(guó)體制”的科研制度中，更為迫切。目前各家財(cái)政投入在知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成中發(fā)揮著重要的作用。因此，政府需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審核、評(píng)議工作，對(duì)利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本設(shè)立的重大政府投資、重大自主創(chuàng)新、重大技術(shù)引進(jìn)或者出口、重大人才管理和引進(jìn)等項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行論證評(píng)估和安全審查，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作是目前審查機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)建立一個(gè)有效的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議機(jī)制，有利于提高決策的科學(xué)性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是加快打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行省的現(xiàn)實(shí)需求和有效保障。

目前多個(gè)省份開始推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議機(jī)制的建立，但整體上仍然缺少明確規(guī)范和缺少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，這也導(dǎo)致有些地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制并沒有真正落實(shí)到重大科技項(xiàng)目中。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，需要用好社會(huì)信用制度，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

如上所述，缺少高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍是目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要短板，要填補(bǔ)這一短板，需要進(jìn)行制度的創(chuàng)新性探索，首當(dāng)其沖是行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范。

從業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范是確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。以新加坡為例，其從業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)人才有明確的要求，確保從業(yè)者具備必要的專業(yè)素養(yǎng)。我國(guó)在這方面也有著積極的探索，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立起更為嚴(yán)格和透明的從業(yè)準(zhǔn)入制度。

技術(shù)手段一定程度可以彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的短板。可以通過引入技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能，更精準(zhǔn)有效地評(píng)估個(gè)體和企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信用狀況。這將構(gòu)建一個(gè)全面、多層次的社會(huì)信用體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更為有力的支持。

社會(huì)信用制度的建設(shè)是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的另一重要手段。要通過社會(huì)信用制度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要制度的建設(shè)，過緊或過松，都不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)。

在這個(gè)方面，一些地方的先行先試值得觀察。2024年1月，廣東省高級(jí)人民法院聯(lián)合省發(fā)改委、科技廳、市監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等共15個(gè)單位，共同簽署《關(guān)于對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信行為加強(qiáng)信用監(jiān)管工作的合作備忘錄》，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信行為，將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管和懲戒。被列入聯(lián)合監(jiān)管的“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信行為”包括：個(gè)人因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪被判處3年以上有期徒刑的，單位因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪被判處15萬元以上罰金的，單位犯罪中有直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員被判處3年以上有期徒刑的。

據(jù)介紹，為打破信息壁壘，各單位建成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)智能一體化平臺(tái)，由廣東高院每季度匯總嚴(yán)重失信行為主體信息發(fā)布在平臺(tái)上，包括犯罪主體的基本身份信息、裁判文書等。嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的失信主體，將不得參與各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不得申請(qǐng)各級(jí)政府財(cái)政性資金項(xiàng)目，且信用懲戒和監(jiān)管實(shí)施3年，期滿后才能解除。

四、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，也要把握好保護(hù)的度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為創(chuàng)新推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，一直備受關(guān)注。然而，創(chuàng)新實(shí)踐表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也不是越嚴(yán)越好，適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有利于創(chuàng)新發(fā)生。

以蘋果公司為例，蘋果通過對(duì)iPhone的設(shè)計(jì)和技術(shù)進(jìn)行合理的專利保護(hù)，確保了其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。然而，與此同時(shí)，蘋果也積極采取開放式創(chuàng)新策略，與其他公司進(jìn)行技術(shù)合作，共同推動(dòng)整個(gè)智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

醫(yī)藥行業(yè)在這方面的嘗試更為突出。醫(yī)藥行業(yè)既通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更有效地推動(dòng)創(chuàng)新，又要兼顧人的生命健康權(quán)。在這種矛盾下，醫(yī)藥行業(yè)摸索出一些方式方法，諸如仿制藥授權(quán)模式，一些藥企會(huì)在較多涉及公共利益的藥品上通過仿制藥授權(quán)，讓更多人的生命健康權(quán)得到保障。吉利德公司在是美國(guó)一家生物制藥公司，作為一家在創(chuàng)新投入和成果上均較為優(yōu)秀的全球藥企之一，吉利德在仿制藥授權(quán)方面有多次引人注目的嘗試，疫情期間，吉利德與五家仿制藥生產(chǎn)商達(dá)成授權(quán)協(xié)議，允許他們?cè)?27個(gè)國(guó)家生產(chǎn)抗病毒藥瑞德西韋（remdesivir），這些國(guó)家多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，此外2014年，吉利德授予多家印度藥企專利許可，允許其生產(chǎn)供應(yīng)索非布韋仿制藥，價(jià)格僅為原研藥的1%。隨后，吉利德將第二代、第三代丙肝藥物也授權(quán)印度藥企仿制。此外，醫(yī)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有藥品專利強(qiáng)制許可制度。這種行業(yè)自發(fā)的約束和外部性約束一方面保證了醫(yī)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)了創(chuàng)新的動(dòng)能，另一方面也規(guī)范了知識(shí)產(chǎn)權(quán)適度范圍，維護(hù)了人的生命健康權(quán)。

盡管程度不同，很多行業(yè)都需要建立這種“適度”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。對(duì)于政府而言，要推動(dòng)建立一個(gè)適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵是以科學(xué)的精神推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)。比如引入更為專業(yè)的審查團(tuán)隊(duì)，結(jié)合技術(shù)評(píng)估和行業(yè)實(shí)踐，避免過于寬泛或顯而易見的專利被批準(zhǔn)，從而提高專利的質(zhì)量；比如給予在特定條件下開放專利或共享技術(shù)的企業(yè)稅收減免或其他優(yōu)惠；再比如政府應(yīng)加大力度推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)和教育，幫助企業(yè)更好地理解和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具。

在目前的國(guó)際形勢(shì)下，這一點(diǎn)更為關(guān)鍵。政府應(yīng)積極參與國(guó)際合作，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則制定。通過參與國(guó)際談判，政府可以爭(zhēng)取更多的發(fā)展中國(guó)家利益，同時(shí)推動(dòng)建立更加公平和適度的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。

五、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，面臨新技術(shù)、新形勢(shì)的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)

在傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)外，新技術(shù)的涌現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劃分和保護(hù)提出了新的要求。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，其去中心化的特點(diǎn)使得傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式面臨困境。在這種技術(shù)下，信息的傳播和共享更為開放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和控制變得更為復(fù)雜。

在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值愈發(fā)凸顯，涉及隱私和商業(yè)機(jī)密的問題也日益突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要更加全面而靈活的機(jī)制，以適應(yīng)信息爆炸的時(shí)代。在這個(gè)過程中，法律和技術(shù)的結(jié)合變得尤為關(guān)鍵，以確保創(chuàng)新成果得到妥善保護(hù)。

但同時(shí)，這些新技術(shù)又給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供的新的工具。英國(guó)區(qū)塊鏈公司Everledger利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了全球?qū)毷J(rèn)證數(shù)據(jù)庫。通過將寶石的信息錄入?yún)^(qū)塊鏈，確保其真實(shí)性和來源可追溯，有效防范寶石貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。這一案例展示了區(qū)塊鏈技術(shù)如何在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

隨著全球化的發(fā)展，國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與合作呈現(xiàn)新格局。在國(guó)際貿(mào)易中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。然而，國(guó)際合作也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不斷加強(qiáng)法律法規(guī)制定和執(zhí)法力度，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際壓力客觀上也要求各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。