（根據(jù)10月18日徐洪才在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上演講整理）

大家下午好！我今天演講題目是“建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制”。大家看到，在百年未有的大變局過(guò)程中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，咱們有5大發(fā)展理念，但我覺得核心應(yīng)該是創(chuàng)新發(fā)展，大國(guó)博弈、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成，而且日益激烈。

根據(jù)最新世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，中國(guó)目前排在第十二位，排在第一位不是美國(guó)，是瑞士，第二位是瑞典。第三位是美國(guó)，后面是英國(guó)，第五位是亞太地區(qū)的新加坡，像日本、德國(guó)還比較靠后，日本甚至連前10都沒有進(jìn)，德國(guó)在前10名。

按照《“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，到2035年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的中期目標(biāo)，要基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，那時(shí)候人均GDP可能超過(guò)2萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量可能超過(guò)美國(guó)，達(dá)到200萬(wàn)億元人民幣。

到2035年還有一個(gè)具體目標(biāo)，就是進(jìn)入全球創(chuàng)新型國(guó)家前列。我覺得，前面講的排在前10國(guó)家，體量上真正能與中國(guó)產(chǎn)生對(duì)抗博弈、對(duì)我們形成很大壓力的就是美國(guó)。就在前天，美國(guó)公布對(duì)中國(guó)13個(gè)企業(yè)實(shí)體進(jìn)行新一輪制裁，到目前為止差不多有1000多家企業(yè)遭受美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄。

近期，美國(guó)一些高官紛至沓來(lái)，該來(lái)的都來(lái)了，最后來(lái)的是美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多女士。她就明確地講到實(shí)施“小院高墻”政策，這就意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施全面封鎖打壓不太可能，但重點(diǎn)打壓是必須要做的。所以，大家看到全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，特別是與半導(dǎo)體、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)我們打壓非常嚴(yán)厲。但也看到中美關(guān)系出現(xiàn)了局部性、暫時(shí)性緩和和趨于穩(wěn)定，似乎也顯示著新的機(jī)會(huì)窗口，因?yàn)槊髂晔敲绹?guó)總統(tǒng)大選之年。全球新格局正在深刻演變，全球治理存在嚴(yán)重赤字，全球亂成一團(tuán)了，美國(guó)曾是全球“燈塔”之國(guó)，但現(xiàn)在只見幾個(gè)老態(tài)龍鐘的人在活動(dòng)，年輕政治家很難脫穎而出。

毫無(wú)疑問(wèn)，大國(guó)博弈對(duì)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展形成了外部壓力。這種壓力得從兩個(gè)方面看。不利方面，對(duì)于我們產(chǎn)業(yè)鏈安全和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定負(fù)面影響，因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)還依賴外部合作。但另一方面，壓力也可以轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。所以，創(chuàng)新發(fā)展要建立與其相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這不僅是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、動(dòng)力不足的燃眉之急，也是中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能只有3%，明年降到2.9%。近期國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速只有4.2%。剛剛公布的前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為5.2%，統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人講，全年實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)5%以上沒問(wèn)題，市場(chǎng)理解為這預(yù)示著四季度可能沒有新的政策出臺(tái)。實(shí)際上，今天我接受外媒采訪就講到，年底還是要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，并要明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降一個(gè)百分點(diǎn)，我覺得是不能接受的。

最近三年，中美之間差距是加大的，不僅科技差距加大，而且經(jīng)濟(jì)綜合國(guó)力也是如此，人民幣國(guó)際化地位下降，美元地位上升，這是現(xiàn)實(shí)，盡管我們不愿意接受。最好的年份是2021年，中國(guó)GDP折算成美元，大概是美國(guó)GDP的77%，到去年尤其是今年上半年，中國(guó)GDP只有美國(guó)的67%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)是不科學(xué)的，認(rèn)為中國(guó)永遠(yuǎn)趕不上美國(guó)了。我說(shuō)2035年超過(guò)美國(guó)，這已經(jīng)大大延后了我原先的預(yù)期。幾年前，我曾樂(lè)觀地估計(jì)到2026年就差不多了，后來(lái)說(shuō)2028年又說(shuō)2032年，現(xiàn)在我只能說(shuō)2035年我們非常可能超過(guò)美國(guó)。但是，前有狼后有虎，一些新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢(shì)頭也很猛。比如印度，印度今年、明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在6%以上。莫迪總理雄心勃勃，他希望到2046年印度超過(guò)中國(guó)，他說(shuō)到那個(gè)時(shí)候美國(guó)第一，印度第二，中國(guó)第三。

印度人口和我們差不多，都是14億，但人家平均年齡29歲，我們是39歲，盡管還是身強(qiáng)力壯，但畢竟年長(zhǎng)了10歲。我們身邊還有越南，過(guò)去幾年它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)。這次“一帶一路”峰會(huì)，越南主席也來(lái)了。越南是左右逢源，我們一些民營(yíng)企業(yè)家把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南，為什么？因?yàn)樵侥细绹?guó)跟日本跟歐洲之間幾乎都是零關(guān)稅；而我們跟美國(guó)至少要征收25%關(guān)稅，生意難做了。所以，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、全球格局演變也對(duì)我們建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制提出了緊迫的要求，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，圍繞建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？可以從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面來(lái)看。首先，要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境。現(xiàn)在很多創(chuàng)新合作，受到大國(guó)關(guān)系惡化的影響。現(xiàn)在是“小院高墻、友岸外包、近岸外包、價(jià)值觀、去風(fēng)險(xiǎn)”等逆全球化思潮，甚囂塵上，這對(duì)我們極為不利。有人說(shuō)全球正在分裂成三大板塊，第一大板塊是“全球西方”，由美國(guó)牽頭，美歐緊密合作，一場(chǎng)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)跟歐洲緊密結(jié)合在一起。第二是“全球南方”。77國(guó)集團(tuán)牽頭方長(zhǎng)期以來(lái)是印度。不久前，在古巴召開會(huì)議，77+1，中國(guó)加進(jìn)來(lái)了。印度希望自己當(dāng)帶頭大哥，美國(guó)也希望如此，都不希望中國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，印度的主觀意愿是很難實(shí)現(xiàn)的。這次第三屆“一帶一路國(guó)際高峰論壇”，有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，八方來(lái)客，說(shuō)明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力經(jīng)受住了考驗(yàn)。

第三個(gè)板塊，就是所謂“全球東方”。這里的東西南北是地緣政治概念，全球西方其實(shí)都在北半球。全球東方即所謂的中國(guó)、俄羅斯、伊朗，再加上敘利亞和朝鮮，有人將這些國(guó)家搞在一起，制造一個(gè)陷阱，讓我們掉進(jìn)去。我們一貫堅(jiān)持和平發(fā)展、平等合作，“一帶一路”合作依托“共商、共建、共享”、共建人類命運(yùn)共同體的理念。即便跟俄羅斯之間，也是堅(jiān)持“不沖突、不對(duì)抗，不針對(duì)第三方”的正常國(guó)家關(guān)系。

必須維護(hù)世界和平、維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法基本原則。但是，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作壓艙石地位受到?jīng)_擊；在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)過(guò)程中，在創(chuàng)新資源分配方面，人家確實(shí)對(duì)我們實(shí)施了無(wú)情封鎖和打壓。但是，這中間也不是沒有空間的。不久前，我參加北京服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)論壇，我問(wèn)坐在旁邊的高通公司副總裁，我說(shuō)高通公司的5納米芯片在中國(guó)銷售情況如何？因?yàn)榇饲拔页鱿瘶s耀手機(jī)新款手機(jī)發(fā)布會(huì)，榮耀用的是5納米芯片，其全球CEO親口告訴我，今年該款手機(jī)預(yù)期銷售將達(dá)到6,000萬(wàn)部；華為最近推出自己芯片的手機(jī)。美國(guó)對(duì)華為實(shí)施無(wú)情打壓和封鎖。雖然榮耀是國(guó)有企業(yè)，但是正常生意還是要做的，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)有吸引力，并不是一刀切。華為使用7納米芯片，自主研發(fā)生產(chǎn)，引起美國(guó)的高度緊張，說(shuō)明中美競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是脆弱平衡。即便如此，如果科學(xué)技術(shù)用在民生領(lǐng)域，而不是用于所謂的威脅到美國(guó)國(guó)家安全，還是可以合作的。

大家看到，華爾街金融機(jī)構(gòu)、硅谷高科技企業(yè)近期紛至沓來(lái)，要跟中國(guó)合作；美國(guó)兩黨代表，尤其是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默，其實(shí)是反華鷹派，前幾天也來(lái)了。為什么？不希望和中國(guó)對(duì)抗。所以我覺得，我們還是要靈活機(jī)智，妥善處理各種關(guān)系，把經(jīng)貿(mào)合作壓艙石找回來(lái)。過(guò)去幾十年，業(yè)已形成的全球分工體系中，中國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家。咱們也尋求多元化國(guó)外市場(chǎng)，兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)為我所用。我相信，重大創(chuàng)新一定是在更加開放環(huán)境下合作進(jìn)行的。

第二點(diǎn)，對(duì)內(nèi)而言，要發(fā)揮好政府的作用。改革千頭萬(wàn)緒，歸結(jié)為一點(diǎn)就是理順政府和市場(chǎng)之間關(guān)系。但是坦率地講，長(zhǎng)期以來(lái)，我們并沒有理順。從政府層面來(lái)看，要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境，做到人盡其才、物盡其用，這就需要改革。

首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。這里不僅包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也包括個(gè)人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還有企業(yè)家生命安全保護(hù)。在這方面，并不盡人意，也還存在一些制度障礙，比如土地產(chǎn)權(quán)。很多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村領(lǐng)域投資，裹足不前。他投了很多錢之后，由于產(chǎn)權(quán)并不清晰，很難得到法律保護(hù)。土地作為重要生產(chǎn)要素，不能自由流動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就不能形成，因此長(zhǎng)期形成城鄉(xiāng)分裂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)短板就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一是法制，第二要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和文化環(huán)境。要把競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步落地，各項(xiàng)政策不能再搞優(yōu)惠了，這個(gè)優(yōu)惠那個(gè)補(bǔ)貼，并不符合國(guó)際準(zhǔn)則，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是消除所有制歧視。前不久，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條政策出臺(tái)，在央視新聞1+1節(jié)目中我就講，民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只要有公平競(jìng)爭(zhēng)就夠了，包括融資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，并不需要什么優(yōu)惠。

當(dāng)然，政府也應(yīng)該有所作為，比如稅收政策，要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入，在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面，也應(yīng)該有所作為。現(xiàn)在高校科研機(jī)構(gòu)行政化、官僚化現(xiàn)象愈演愈烈。如何做到人盡其才？其實(shí)，中國(guó)并不缺乏人才，而是缺乏人才發(fā)現(xiàn)和使用機(jī)制。有些地方已有很多創(chuàng)新，比如個(gè)人利用單位條件取得的創(chuàng)新成果，個(gè)人擁有三分之一產(chǎn)權(quán)，不能像過(guò)去那樣，成績(jī)是大家的、是領(lǐng)導(dǎo)的。所以，要?jiǎng)?chuàng)造一種機(jī)制，讓大家有成就感，都能夠通過(guò)自己的聰明智慧發(fā)財(cái)致富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。

第二，在基礎(chǔ)科研方面，要加大投入。咱們建國(guó)70多年了，大家看看以色列不到1000萬(wàn)人，他建國(guó)時(shí)間和我們差不多，我們49年建國(guó)，他是48年建國(guó)，他有多少人獲得諾貝爾獎(jiǎng)，對(duì)人類社會(huì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有多大？我們14億人，應(yīng)該感到慚愧。關(guān)于“錢學(xué)森之問(wèn)”，我覺得在教育體制、在基礎(chǔ)科研方面，咱們應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能急功近利，尤其從娃娃抓起。我們從小就教育小孩子聽話，統(tǒng)一答案，把幾代人的創(chuàng)新精神都限制住了。所以，一些清華北大高材生到了美國(guó)，暴露出高分低能、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，公共創(chuàng)新平臺(tái)。單個(gè)企業(yè)往往難以做資源整合，這方面政府有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。過(guò)去幾年，各級(jí)政府做了很多工作，但是資源利用效率并不高。最近我接觸到一個(gè)詞匯，即所謂數(shù)字爛尾樓的概念。我考察幾家超級(jí)算力中心，政府投了很多錢，但是市場(chǎng)化應(yīng)用不理想，投了幾十億，華為公司幫助運(yùn)維，里面空空蕩蕩，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉步維艱，沒有發(fā)揮平臺(tái)應(yīng)有作用。最后一公里存在問(wèn)題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

不久前，美國(guó)人工智能領(lǐng)域一個(gè)突破性進(jìn)展，就是ChatGPT橫空出世，對(duì)于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)里程碑事件，人工智能發(fā)展日新月異，數(shù)字中國(guó)2030發(fā)展戰(zhàn)略高瞻遠(yuǎn)矚，但是坦率地講，基礎(chǔ)科學(xué)還是短板，還需要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。

第四，是金融支持。科技是第一生產(chǎn)力，金融是第一推動(dòng)力，沒有金融第一推動(dòng)力，科技第一生產(chǎn)力也很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去兩年，科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是什么樣的情況？去年科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板整體下跌28%，今年進(jìn)一步下跌20%，老百姓沒了財(cái)產(chǎn)收入，滬深市場(chǎng)共有5000多家上市公司，其中體現(xiàn)風(fēng)向標(biāo)意義的科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)表現(xiàn)一塌糊涂，投資人很傷心，創(chuàng)業(yè)者備受打擊。過(guò)去三年，美國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)，人家一家蘋果公司市值超過(guò)中國(guó)所有數(shù)字平臺(tái)公司市值總和，今年A股市場(chǎng)上漲最多的還是幾桶油，再就是工農(nóng)中建，最近兩年茅臺(tái)酒也不行了。資本市場(chǎng)這一塊，政府應(yīng)該有所作為。

第五，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多保障。怎么樣讓企業(yè)不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄？首先是產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是民營(yíng)企業(yè)家。民營(yíng)企業(yè)家現(xiàn)在預(yù)期不穩(wěn)定，信心不足。其次，國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大問(wèn)題，國(guó)有股權(quán)占比過(guò)高，不交易不活躍。誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)？說(shuō)不清楚。所以，央企金融機(jī)構(gòu)腐敗屢禁不止，像割韭菜似的，這里有體制機(jī)制原因。還有就是公司治理，一股獨(dú)大是問(wèn)題，內(nèi)部人控制也是問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，咱們有雙重保障，既有董事會(huì)為核心的治理機(jī)制，又有黨組織保障，這是制度優(yōu)勢(shì)，別的國(guó)家沒有，但是效率并不高。

第六，完善激勵(lì)機(jī)制。未來(lái)全球格局，美國(guó)也好，印度也好，中國(guó)也好，關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)3.3億人口，有2億高素質(zhì)人才，中國(guó)和印度14億人口，也有2億高素質(zhì)人才。最近幾年受疫情沖擊，一些北大清華研究生、博士生就業(yè)很難，都往體制內(nèi)鉆。北大博士，到中學(xué)當(dāng)老師都感到很欣慰。前不久有一個(gè)小故事，說(shuō)深圳某重點(diǎn)高中，數(shù)理化老師都是清華北大博士畢業(yè)，校長(zhǎng)諄諄教導(dǎo)學(xué)生努力考上清華北大，但是因此學(xué)生動(dòng)力沒了。優(yōu)秀人才應(yīng)該面向市場(chǎng)，在創(chuàng)新前沿大展拳腳。但是，現(xiàn)在博士生博士后生活很清貧。能不能給他們每個(gè)人一個(gè)月增加幾千塊錢？農(nóng)民60歲以后一個(gè)月只拿到100多塊錢，能不能讓他拿到1000塊？讓他們的消費(fèi)力提升一下？有很多好東西，庫(kù)存賣不掉，不是人們不想要，而是囊中羞澀。

要鼓勵(lì)研發(fā)投入。華為研發(fā)投入是比較高的，但是國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入整體偏低。國(guó)企壟斷了這么多的優(yōu)勢(shì)資源，在創(chuàng)新方面卻差強(qiáng)人意，優(yōu)秀人才都在體制內(nèi)啊！我老有一個(gè)疑問(wèn)，為什么北京的創(chuàng)新活力似乎比不上深圳？上海的創(chuàng)新活力似乎比不了杭州。深圳有深圳大學(xué)，北京有清華北大985、211、中科院，有多少院士和高端人才？在這方面有成功的例子，也有不成功的例子。比如，中國(guó)科技大學(xué)，科大訊飛還可以；但是清華北大不行，清華紫光、北大方正破產(chǎn)了，說(shuō)明市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。

企業(yè)要樹立開放性思維。最近兩年，全球格局急劇變化，我國(guó)東南沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)方面是可圈可點(diǎn)的。企業(yè)要尋找新的商機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)自美國(guó)、歐洲、日本的訂單急速下降，來(lái)自于一帶一路、來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的訂單上升，民營(yíng)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，其實(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)。我們出口產(chǎn)品科技含量逐漸上升，新業(yè)態(tài)新模式也是與日俱增。

總之，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放不是別人強(qiáng)迫你的，而是自主選擇。要按照二十大的精神，堅(jiān)持自主開放、高質(zhì)量高水平開放，保持戰(zhàn)略定力、充分自信。加快創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是政府?dāng)[正位置，不缺位，不越位，不錯(cuò)位，該到位的地方一定要到位。

謝謝大家！