經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 “深港合作需要從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，但兩地存在制度性的障礙。”9月19日，深圳高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿，在深圳一場(chǎng)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀暨深港“雙總部”機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)》上，談及深港合作時(shí)表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

肖耿認(rèn)為，要看到深港合作的現(xiàn)狀，“香港一直對(duì)全球開(kāi)放，但并沒(méi)有對(duì)內(nèi)地完全開(kāi)放，內(nèi)地一直對(duì)香港生產(chǎn)要素開(kāi)放，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)全球開(kāi)放”。他稱，這一現(xiàn)狀是深港合作面臨的挑戰(zhàn)，其導(dǎo)致香港沒(méi)有發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)空洞化、住房短缺、收入與財(cái)富兩極化、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模受限，以及比較有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)的潛力被壓抑、結(jié)構(gòu)被扭曲，同時(shí)導(dǎo)致內(nèi)地在科創(chuàng)、金融、綠色等高端產(chǎn)業(yè)受到內(nèi)循環(huán)及在岸體制的限制，而不容易邁向國(guó)際一流水平。

回顧以往的深港合作，肖耿表示，過(guò)去，深圳通過(guò)“外商投資企業(yè)法”、“三來(lái)一補(bǔ)”、“前店后廠”等經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，在“一國(guó)兩制”的大背景下，成功將香港國(guó)際化、市場(chǎng)化的開(kāi)放型制度、全球供應(yīng)鏈管理及國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，與深圳豐富的勞動(dòng)力和土地資源、內(nèi)地各級(jí)政府執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，以互補(bǔ)多贏機(jī)制有機(jī)地結(jié)合，推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

他認(rèn)為，今后，由于地緣政治環(huán)境及中國(guó)發(fā)展階段的變化，深港迫切需要加強(qiáng)互補(bǔ)多贏的深度創(chuàng)新合作，將中國(guó)的科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、新興產(chǎn)業(yè)等具有復(fù)雜系統(tǒng)特征的、軟硬件必須深度結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推向世界一流水平。 

“與傳統(tǒng)制造業(yè)的設(shè)備、材料、勞工、廠房，及制成品不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及到的跨境要素流動(dòng)與使用，極其復(fù)雜，需要制度創(chuàng)新。”肖耿表示，這是深港合作的難點(diǎn)，“香港跟外循環(huán)接軌，而深圳跟內(nèi)循環(huán)接軌，在資本項(xiàng)目開(kāi)放與外匯管制、數(shù)據(jù)跨境流通、企業(yè)跨境運(yùn)作和跨境監(jiān)管等，兩地存在系統(tǒng)不兼容的問(wèn)題。”

肖耿在研討會(huì)上說(shuō)，深港合作談了很多年，還是困難重重，要清楚看到其中所存在的制度性的障礙，“比如各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管，香港有香港的辦法，內(nèi)地有內(nèi)地的管理，也不可能短期內(nèi)完全取消，我們需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)特殊的環(huán)境”。

肖耿續(xù)稱，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)講，現(xiàn)在的深港合作面臨“二選一”，要么在香港享受制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但物理空間有限、市場(chǎng)空間有限、政府執(zhí)行力有待加強(qiáng)，要么選內(nèi)地享受空間優(yōu)勢(shì)，但金融體系不完善、市場(chǎng)在岸制度約束、國(guó)際化程度不足，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的疊加，這種可能性就在“河套”。

肖耿舉例稱，企業(yè)科技創(chuàng)新失敗率高，香港IPO市場(chǎng)在離岸市場(chǎng)有極大優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)在離岸上市后其實(shí)運(yùn)作主要發(fā)生在內(nèi)地在岸市場(chǎng)，兩地如何管理需要探討，又或者新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性高，香港營(yíng)商環(huán)境非常適合企業(yè)家，但消費(fèi)和政府需求主要在內(nèi)地，兩地如何合作需要探討。

肖耿提出，大灣區(qū)可以考慮建立“跨境雙總部”機(jī)制，可以助力深港深度融合，“可以理解為，在香港注冊(cè)的離岸企業(yè)符合條件后，允許在內(nèi)地設(shè)立第二運(yùn)營(yíng)總部，主要服務(wù)離岸市場(chǎng)的客戶和跨境業(yè)務(wù)，不與內(nèi)地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在岸業(yè)務(wù)。”

他同時(shí)表示，同理，對(duì)于符合條件的在岸企業(yè)也可以在香港設(shè)立第二運(yùn)營(yíng)總部，允許在香港發(fā)展與在岸企業(yè)密切相關(guān)的跨境服務(wù)。