經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 時(shí)隔5年，9月7日下午，東北全面振興座談會(huì)再次召開，座談會(huì)也由五年前的“深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)”演進(jìn)為“新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)”。

9月11日，國務(wù)院國資委召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議中提出要進(jìn)一步支持推動(dòng)國資央企持續(xù)推進(jìn)落實(shí)好東北全面振興戰(zhàn)略，積極助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。

多次高層的調(diào)研以及國央企不斷加碼的投資金額已經(jīng)讓市場(chǎng)開始關(guān)注東北振興的新進(jìn)展。與此同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也出現(xiàn)改善，在今年上半年，遼寧、吉林兩省GDP增長(zhǎng)跑贏了全國GDP增速，兩省規(guī)上工業(yè)增加值增速也高于全國增速，遼寧省GDP增速上一次跑贏全國是在2012年。

中國東北振興研究院特約智庫專家李洪彪認(rèn)為，東北迎來了一輪前所未有的新機(jī)遇。對(duì)比此前幾輪東北振興，李洪彪表示，正在持續(xù)的這一輪東北振興目標(biāo)更清晰，路子更寬闊，導(dǎo)向更明確。而且，隨著國際環(huán)境的變化，也在給東北振興帶來完全不一樣的靈感。

李洪彪正在研究遠(yuǎn)東市場(chǎng)：“遠(yuǎn)東開發(fā)結(jié)合東北振興，將來會(huì)有廣闊的前景”。

加碼東北投資

李洪彪已經(jīng)很久沒參加過這么多央企出席的會(huì)議了。

2023年6月25日，超50家相關(guān)企業(yè)將自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)展示在主題為“東北振興之路”的展覽頁面上，令李洪彪眼花繚亂。這是他目前在東北見過的“國企投資東北規(guī)模最大，含金量最高”的一次會(huì)議。

李洪彪所說的會(huì)議是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合舉辦的國內(nèi)大型企業(yè)座談會(huì)——國資央企助力東北全面振興座談會(huì)。據(jù)國務(wù)院國資委公開消息，這也是東北三省一區(qū)首次聯(lián)合舉辦此類會(huì)議。會(huì)議當(dāng)天的項(xiàng)目簽約儀式上，共簽約項(xiàng)目111個(gè)，總投資超過5000億元。項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、金融、市政及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

李洪彪此前未見過如此大手筆的投資簽訂規(guī)模，在他看來，至少從央國企層面來說，支持東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)央地合作的信號(hào)已經(jīng)非常明顯。

以遼寧省為例，遼寧省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，央企在遼投資建設(shè)、今年計(jì)劃新開工、謀劃洽談等三類項(xiàng)目超500個(gè)。在此基礎(chǔ)上，2023年遼寧省政府確定了100個(gè)央企在遼投資合作的重大項(xiàng)目，總投資超1.1萬億元。2023年3月1日，遼寧省政府還與8家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中，央企計(jì)劃投資總額超過2900億元。

在吉林，央企曾與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，專門就能源類央企在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素供給問題展開專項(xiàng)討論，為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀出路。在黑龍江，央企則在交通、水利、建筑、市政、能源、電信、民航、智慧城市等領(lǐng)域承擔(dān)了一批重大項(xiàng)目。

不只是央企投資，李洪彪表示，遼寧省還在加快引進(jìn)外資，比如，3月29日，全球最大石油公司沙特阿美總投資837億元的精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目落戶遼寧盤錦；德國寶馬集團(tuán)在遼寧的投資，至今已累計(jì)超過730億元，未來在沈陽將再追加投資300億元等。

在吉林、黑龍江兩省，外資也在加大引進(jìn)力度，奧迪、雀巢等一批外資企業(yè)紛紛投資擴(kuò)產(chǎn)。

在東三省中，遼寧省在投資方面的增速表現(xiàn)最為顯著，2023年上半年遼寧省全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5%，增速高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國第13位，11個(gè)市增速跑贏全國。

李洪彪說，這些投資使東北地區(qū)呈現(xiàn)出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。投資者展現(xiàn)出對(duì)東北資源、東北開放、東北市場(chǎng)的信心，也看重新一輪東北全面振興帶來的難得歷史機(jī)遇。

多輪振興之路

2003年，頂層初次打開東北振興的窗口。

當(dāng)年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公開下發(fā)，首輪東北振興啟幕。

這里所說的東北振興，包含國家“東北振興戰(zhàn)略”中遼吉黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟市。之所以在此時(shí)出臺(tái)上述意見，是基于改革開放后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、思想保守等，導(dǎo)致東北出現(xiàn)人才外流、產(chǎn)業(yè)衰退等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向衰落。為挽救頹勢(shì)，2002年11月，中共十六大報(bào)告首次提出“振興東北老工業(yè)基地”。

頂層的定調(diào)，給東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來明顯的刺激效果。短短幾年間，東北三省GDP增速變快，總量創(chuàng)新高。

但是，這一短暫的表現(xiàn)并不持久，甚至呈現(xiàn)出“振”而不興的局面，經(jīng)濟(jì)增速下滑，人口外流依舊嚴(yán)重。2000年、2010年、2019年東北三省GDP占全國比重分別為9.25%、7.19%、5.09%，人口占全國的比重分別為8.42%、8.07%、7.08%，一般公共預(yù)算收入占全國的比重也從2010年的4.1%降至2019年的2.6%，同期稅收收入占全國的比重從3.4%降至2.3%。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化，新興產(chǎn)業(yè)也沒有得到很好的培育。

自2003年之后的20年中，中央和各級(jí)政府，為東北振興出臺(tái)過多項(xiàng)政策，透過這些政策，可以尋跡當(dāng)年的振興發(fā)力點(diǎn)。

2003-2008年前后，除了綜合布局的相關(guān)政策，涉及國企改革和金融稅收的配套政策，是助力東北振興的重要推力。比如2003年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2009年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對(duì)減輕老國企負(fù)擔(dān)，打破經(jīng)濟(jì)困境，作出了一系列部署。“新常態(tài)”的提出，給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新功課，長(zhǎng)久固化的體制機(jī)制問題和矛盾日益顯現(xiàn)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再度呈現(xiàn)頹勢(shì)。

在這種情況下，第二輪東北振興再次啟動(dòng)。

這一輪的東北振興，在上一輪的既有基礎(chǔ)上，欲重點(diǎn)從整體上打破東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，2014年8月發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》；2016年4月發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，相繼出臺(tái)。

但是，這一輪振興，同樣也沒有完全達(dá)到初設(shè)的預(yù)期。李洪彪分析，這和經(jīng)濟(jì)體制改革問題相關(guān)，對(duì)照南方發(fā)達(dá)省份，東北地區(qū)依舊思想不夠解放，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力較弱。

這一點(diǎn)，不僅體現(xiàn)在東北老國企沉重的歷史包袱上，也體現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展不活躍、體量不大等方面。

這一切在第三輪東北振興后，得以改觀。李洪彪舉例，2023年上半年，僅從增速來看，東三省全部超過全國平均增速，按年度計(jì)算，上一次集體跑贏全國還是在2012年，是一個(gè)歷史性的跨越。

出口機(jī)遇顯現(xiàn)

在李洪彪看來，東北振興有望迎來新的跨越。與前兩輪振興不同，這一輪振興，會(huì)使擁有100多萬平方公里土地、1億多人口的東北潛能，得到進(jìn)一步的釋放。2015年、2018年、2023年三次座談會(huì)的召開也加快了東北全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李洪彪說，遠(yuǎn)東市場(chǎng)將為東北振興帶來新的機(jī)遇。目前，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作潛能依然被低估，蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)能量有待于進(jìn)一步挖掘釋放。

李洪彪正在關(guān)注俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)。他認(rèn)為，在中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作進(jìn)一步加速的大背景下，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)和東北振興將來能聯(lián)合形成一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)平臺(tái)。遠(yuǎn)東地大物博，人煙稀少，資源豐富，給東北振興提供了一個(gè)全新的歷史機(jī)遇，它們需要東北的產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等方方面面的支持。遠(yuǎn)東開發(fā)結(jié)合東北振興，有著廣闊的市場(chǎng)合作前景。

前兩輪的振興，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期，但是也為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，比如央國企歷史問題的解決，也為新一輪東北振興鋪平道路。下一步，東北需要在國際環(huán)境的新影響和新變化大背景下，專心提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

李洪彪說：“最困難的時(shí)期已經(jīng)度過了，現(xiàn)在正在迎來曙光，我相信這一輪東北振興是積極向上走的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

在政策建議上，李洪彪認(rèn)為，需要在吸引人才、外貿(mào)出口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三方面，提供更多的政策支持。

具體來看，未來需要為東北外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，包括海關(guān)、稅收等相關(guān)政策，都需要提供更便捷優(yōu)惠的進(jìn)出口方面的政策，讓中國的物資源源不斷地通過東北的港口出口到共建的“一帶一路”國家及地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)層面，李洪彪則建議在東北裝備制造業(yè)方面提供更完備的配套政策支持，盡快提高本地產(chǎn)業(yè)的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、節(jié)約成本的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之更好地發(fā)揮東北工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。為了落地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，他通過調(diào)研還建議，要建立像京津冀協(xié)同發(fā)展那樣的機(jī)制，深化東北三省一區(qū)合作交流，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。打造中國向北開放的新高地，促進(jìn)東北地區(qū)與鄰國的資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。