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經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 進入2023年第三季度，地方財政收支壓力雖略有緩解但仍然存在，部分承債壓力較高的地區(qū)開始摸索進一步緩解之道。

一位中部財政人員告訴記者，最近其所在的地方政府為了完成年度預算，采取了盤活資產(chǎn)和資源的方法，比如處置一批存量資產(chǎn)，同時還在謀劃出售一部分非上市公司的國有股權。

盡管存量資產(chǎn)不如土地資產(chǎn)便于出手，但也是目前緩解財政壓力的普遍方式之一；另一條措施是尋求上級政府的幫助，一位地方財政人士表示“三保”是一條底線，除非“三保”出現(xiàn)問題，不然很難向上級部門尋求救助。

由更高層面推動的化債路徑也在逐漸打開。

更多地方被納入了建制縣市隱性債務化解試點，這是一個自2019年開始推動的化債試點計劃。四年間在試點地區(qū)和債務置換規(guī)模方面逐漸擴容，2019年僅有6個地區(qū)納入試點，今年數(shù)百個縣納入了隱性債務化解試點，納入隱性債務化解試點的地區(qū)可以發(fā)行特殊再融資專項債，預計今年額度達到萬億元；此外，還有數(shù)個債務壓力更顯著的地區(qū)，等待有針對性的化債方案落地。

8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。報告在下半年工作重點時提及要“防范化解地方政府債務風險，制定實施一攬子化債方案，并嚴格落實‘省負總責，地方各級黨委和政府各負其責’的要求，中央財政積極支持地方做好隱性債務風險化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務行為。”

此外，該報告還強調(diào)要“加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。”

在緩解壓力外，一些地區(qū)也開始摸索適應緊平衡狀態(tài)的路徑。部分財政人士認為這種狀態(tài)將會是一種常態(tài)，需要調(diào)整思路，盡快適應。

一位北方某地級市的財政負責人認為，年年困難年年過，當前財政收入已經(jīng)過了高速增長期，未來要適應財政收入低速增長的現(xiàn)實。他總結出了緊平衡狀態(tài)下，財政維持的一些基本方式，“首先，管住領導的支出意愿；第二，上行下效，領導理解了當前的財政狀況，其他部門也會控制支出；第三，就是在存量上做支出結構調(diào)整。”

緩解方式

上述北方某市財政部門負責人正在想辦法緩解壓力，因為其所在地區(qū)經(jīng)濟活躍度比較高，因此工具也更加豐富。按照該負責人介紹，首先是要看稅務部門的征管是否到位；其次需要系統(tǒng)性地審視支出結構，對某些閑置的、支出標準高的項目進行壓減，“比如一些專項資金，可能用中央資金就足夠了，地方配套的資金就可以節(jié)省下來”。

在開源節(jié)流外，一些政府也開始向上級部門尋求幫助的可能，但從具體案例來看，這條路要求更為嚴格。

上述中部財政人士表示，除非“三保”出現(xiàn)問題，不然很難去尋求救援，但如果“三保”出了問題，就離財政重整不遠了，因為當前“三保”政策，縣區(qū)是主體責任，市里是幫扶責任，省里是兜底責任。

上述北部財政部門負責人則觀察到，“三保”中的“保工資”已經(jīng)有些松動，一些地區(qū)開始清理編外人員，更重要的是提高體制內(nèi)的效率和活力。“但是這個太難了，因為體制內(nèi)只有‘進口’，沒有‘出口’。”

一位南方某開發(fā)區(qū)的財政負責人認為當下找上級救助的可能性不大。第一，上級財政本身就緊張；第二，省財政不會直接給錢，除了專項債和中央預算資金。“我們的辦法是用項目去爭取資金，向一個項目對應的所有對口部門去申請資金，包括中央預算內(nèi)投資、專項債、對口廳局委辦和部委專項資金。”

化債路徑

2023年6月26日，國務院發(fā)布《關于2022年中央決算的報告》，強調(diào)要“堅決遏制隱性債務增量，督促地方落實主體責任，統(tǒng)籌各類化債資源，增強市縣償債能力，逐步化解隱性債務存量”。

7月24日，中央政治局會議進一步提出，要“有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”。

8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。報告在提及下半年工作重點時提及要“防范化解地方政府債務風險，制定實施一攬子化債方案。

收支壓力外，存量債務也是地方財政面臨的壓力之一。一些地方開始想辦法利用好高層釋放的化債信號和化債政策，比如已經(jīng)連續(xù)多年試點建制縣隱性債務化解。

2019年監(jiān)管部門選取遼寧、貴州、內(nèi)蒙古、湖南、甘肅、云南六個省（區(qū)），采取競爭性立項的方式選擇部分具備化債條件的縣市開展試點，入選試點的地區(qū)可以發(fā)行一定額度的特殊再融資專項債。此后三年時間中，在試點范圍和債券額度上逐漸擴圍提升。

經(jīng)濟觀察報獲悉，2023年建制縣隱性債務化解試點進行了較大范圍的擴圍，數(shù)百地區(qū)納入試點，債券發(fā)行額度達到萬億級別。

某位地方財政人員告訴記者，“此次建制縣市隱性債務化解試點，對于地方財政來說主要是償還利息，置換部分高息債務。對當前的存量債務結構沒有影響，對緩解當前的財政狀況有一定的益處。”

適應緊平衡

在接受采訪的幾位地方財政人士看來，2023年的緊平衡既是預料之中，又在預料之外。預料之中是因為經(jīng)濟面臨較大壓力，稅收又是經(jīng)濟的晴雨表，最終會表現(xiàn)在財政收支方面；預料之外是高估了疫情后的復蘇程度。

財政部數(shù)據(jù)顯示：1-7月，國內(nèi)增值稅43578億元，同比增長84.2%，主要是去年同期留抵退稅較多，基數(shù)較低；國內(nèi)消費稅9480億元，同比下降10.6%；企業(yè)所得稅32453億元，同比下降7.4%；個人所得稅9027億元，同比下降0.6%。 此外，1-7月，國有土地使用權出讓收入22875億元，同比下降19.1%。

9月份，財政部部長劉昆在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上，向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況中也提到：“財政收入增幅較高，除經(jīng)濟恢復性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關退稅恢復常態(tài)，1—7月同比少退16563億元。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應拉高財政收入增幅。”

上述中部某市地方財政局的負責人進行了收支差額測算，若是按照原來預算執(zhí)行，缺口很大，下半年會進行預算調(diào)整。對于目前財政收入情況，該負責人進行了謹慎地評估，除了房地產(chǎn)行業(yè)目前剛剛出現(xiàn)復蘇和文娛產(chǎn)業(yè)比較持續(xù)的復蘇外，整體產(chǎn)業(yè)恢復情況依然有所波動。

在上述北方某地級市的財政負責人看來，鑒于其所在地區(qū)即將進入環(huán)保季，在產(chǎn)業(yè)端可能會面臨更多壓力。

上述中部地級市的財政人員表示：“我們應該適應長期財政低速增長、緊平衡的狀態(tài)，以及它帶來的各種變化，畢竟這種緊平衡的財政狀況會持續(xù)下去。”

“目前從財政角度來講，無非就是開源節(jié)流，更主要的還是地方政府、地方黨委政府別折騰，別盲目地上一些高大上但沒收益的項目，不要盲目地搞那么多平臺，此外考核機制也要做出改變。”上述北方某市財政部門負責人稱，現(xiàn)在應該給經(jīng)濟固本培元，而不是打抗生素針，強刺激。

一位財政困難縣區(qū)的財政人士發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在財政壓力較小的有兩類地區(qū)：“一類是省直管縣；還有一類是過去十年不折騰，沒有大拆大建的地區(qū)。“省直管縣可以依靠省里給庫款，不折騰的地區(qū)則沒有那么大的債務壓力”。