（圖片來源：東方IC）

宋笛/文 9月4日，國家發(fā)展改革委副主任叢亮在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上宣布，中央編辦已經(jīng)正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局。這個消息引起了市場的強烈關(guān)注。

大家最關(guān)心的一個話題是，這樣一個部門，將要做什么？它是什么，又不是什么？

首先我們說，這個部門不是也不應(yīng)該是一個主管部門，它既不是“娘家人”，也不是“婆家人”。

按照國家發(fā)展改革委官員的介紹，民營經(jīng)濟發(fā)展局的定位，是作為一個促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)。要回答的問題是，如何有效促進民營經(jīng)濟的壯大和發(fā)展？

一種思路就是，給它安排一個主管部門，把民營經(jīng)濟管起來。而且這個主管部門級別越高越好——級別高了說話才有人聽，才有能力推動利好政策的出臺。不過很顯然，改革開放四十多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，民營經(jīng)濟有今天的發(fā)展，可以發(fā)揮“56789”的重要作用，很大程度上是放出來的，不是管出來的——就是說，賦予每個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的自由，發(fā)揮每一個人、每一個市場主體的活力和創(chuàng)造性，讓企業(yè)家回到舞臺中央。政府部門要做的，就是真心真意讓市場在資源配置中起決定性作用，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

決策部門對此是明確的。已經(jīng)有不少分析人士研究了這個新設(shè)部門的主要職責(zé)：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

這段話里面沒有一個“管”字，而是“跟蹤了解”“分析研判”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“協(xié)調(diào)支持”……換句話說，決策部門沒想給民營經(jīng)濟找一個“婆婆”，民營經(jīng)濟發(fā)展局也沒打算做“主管部門”。從現(xiàn)實情況來看，民營經(jīng)濟GDP占比超過60%，體量如此巨大，也不可能由某個部門主管。

所以也有分析人士說，這個部門就該是民營經(jīng)濟的“娘家人”。不過要我們說的話，民營經(jīng)濟也不需要一個“娘家人”。在中國人的語境里，既然是“娘家人”就得偏向民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟說話辦事。但是很顯然，民營經(jīng)濟從來也不需要某種特殊政策或者偏向，它需要的只是一視同仁，公平待遇。

更何況，民營經(jīng)濟“作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)；始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量”，從這個角度看，民營經(jīng)濟本來就是“自己人”。

從這樣一個定位出發(fā)，我們就容易理解，這個部門應(yīng)該是一個解決問題的部門，而不應(yīng)該成為創(chuàng)造問題的部門。

在上述新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮提到了民營經(jīng)濟發(fā)展局成立的背景，“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多”。

或者可以這樣理解，民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，體量如此巨大，已經(jīng)深入到國民經(jīng)濟的方方面面。

從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度看，哪個地方民營經(jīng)濟發(fā)展得好，地方經(jīng)濟就更有活力，更有韌性；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，凡是市場準入更早放開，有民營經(jīng)濟參與競爭的領(lǐng)域，往往都發(fā)展得比較好。但是另一方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展又遇到了諸多問題，這些問題涉及各個政策部門和執(zhí)行部門，也涉及各個地方各個產(chǎn)業(yè)。促進民營經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，哪個環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。就拿前不久出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》來說，政策的落實推進還要靠各個部門出臺相應(yīng)的配套政策，這些政策要形成合力，而不是相互掣肘，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即使政策都出臺了，這些政策是否切中時弊，是否對癥下藥，執(zhí)行過程中會不會走樣扭曲，恐怕也要盯著點才行。

所以，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一篇大文章。最終是要解決問題，為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大掃清障礙。

國家發(fā)展改革委是中國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，所以，它下設(shè)的民營經(jīng)濟發(fā)展局要解決的也是宏觀層面的問題。我們理解，這樣一個部門要解決的，說到底是創(chuàng)造一個能夠激發(fā)民營經(jīng)濟潛力活力的體制機制和營商環(huán)境，是要在這個過程中更好地發(fā)揮政府作用——民營經(jīng)濟發(fā)展局的作用，而不是代替市場做決策，下判斷。

就此而言，這樣一個機構(gòu)工作做得好不好，評判的標準不是看它出臺了多少政策、發(fā)了多少文件，甚至也不是看它為民營企業(yè)爭取了什么特殊的政策。要看的是，它的存在是否推動了民營企業(yè)獲得更公平的競爭環(huán)境，是否推動了市場在資源配置中起決定性作用。一言以蔽之，是否推動了市場化、法治化和國際化。

現(xiàn)實地看，今天民營經(jīng)濟面對的問題，有一部分本身就是不同層面的政策帶來的。其中有新官不理舊賬的問題，有朝令夕改也有政策打架的問題，諸如此類。這些問題的存在，不僅損害了民營企業(yè)的權(quán)益，破壞了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，也影響了其預(yù)期和信心。所以。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，很重要的一條，就是要解決各部門、各地方有悖于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“土政策”和政策執(zhí)行過程中的問題。有時候，問題可能就主要出在諸如地方政府等政策的制定方和執(zhí)行方。

此外，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟的方方面面都占據(jù)了相當(dāng)比例，在一些領(lǐng)域甚至是主要比例，對于這樣一個“主力軍”，如果持續(xù)性地需要“政策利好”和行政部門的“援助”，那么只能說明兩件事情，或者是民營經(jīng)濟的活力在喪失，或者是政策中不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的因素始終沒有徹底消除。

對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)來說，這是一塊“試金石”。

正因如此，或許我們還可以說，對這樣一個專門機構(gòu)工作的最高褒獎，就是有一天這個機構(gòu)能夠驕傲地正式宣告，它已經(jīng)完成了歷史賦予它的使命，現(xiàn)在落下它的帷幕。

按照叢亮副主任的解釋，這個機構(gòu)的設(shè)立是“結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和民營經(jīng)濟工作現(xiàn)狀”，換句話說，這是現(xiàn)實的需要。

這些年有不少觀察者建議，不要再以所有制劃分企業(yè)，主張競爭中性和所有制中性。不過實事求是地說，不以所有制劃分企業(yè)，實現(xiàn)所有制中性，這當(dāng)然是我們的目標，但在經(jīng)濟生活中，民營經(jīng)濟仍然面對種種牽絆，民營企業(yè)很多時候還是享受不到公平的待遇。這時候即使我們不再區(qū)分國有或者民營，問題依然存在。這其實也是一些專家一直建言為民營經(jīng)濟專門立法的原因。這樣的動議是否合理可以討論，但反映的還是當(dāng)下面對的現(xiàn)實。

所以，要實現(xiàn)促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的目標，就是要堅持“兩個毫不動搖”，并在此基礎(chǔ)上調(diào)動各方面的積極性，形成一種合力，最終不僅在認識上、政策上，更要在實際操作中實現(xiàn)各種所有制企業(yè)公平競爭，在競爭與合作中共同發(fā)展，一起托起中國經(jīng)濟的未來。

如果有一天，我們的整個經(jīng)濟體系都不再糾結(jié)國有還是民營，當(dāng)民營經(jīng)濟不再被各種雜音困擾，當(dāng)所有制中性成為現(xiàn)實，當(dāng)民營企業(yè)在經(jīng)濟社會生活的方方面面都可以和國有企業(yè)一樣，當(dāng)我們不再需要專門為民營企業(yè)建立常態(tài)的溝通機制，當(dāng)我們眼中、口中和頭腦中不再有所有制的分別，只有貢獻于中國和世界的中國企業(yè)，這時候，我們應(yīng)該可以自豪地宣布促進民營經(jīng)濟發(fā)展專門機構(gòu)的謝幕。從這個意義上來說，這可能也是民營經(jīng)濟發(fā)展局的最高奮斗目標。

我們期待這樣的一天。