馮俏彬/文

黨的二十大開(kāi)啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。這一表述是對(duì)過(guò)去十年建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的充分肯定，表明“2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化、健全現(xiàn)代財(cái)政制度指明了方向。

健全預(yù)算制度。十八大以來(lái)，我國(guó)預(yù)算制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，全口徑預(yù)算、統(tǒng)籌財(cái)政資源、預(yù)算績(jī)效管理等概念已深入到預(yù)算管理的每一個(gè)領(lǐng)域，“預(yù)算一體化”和“數(shù)字財(cái)政”開(kāi)局良好，現(xiàn)代預(yù)算制度基本確立。今后一個(gè)時(shí)期，要著力從以下三個(gè)方面健全預(yù)算制度。一是要進(jìn)一步增加預(yù)算在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用與地位，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，科學(xué)安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。將中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)、跨年度項(xiàng)目等納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強(qiáng)銜接。二是要以提升資金效益和政策效能為目標(biāo)，深化績(jī)效預(yù)算管理、健全預(yù)算執(zhí)行管理體系、全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化、加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)預(yù)算管理制度。三是以保持財(cái)政可持續(xù)性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理。要始終堅(jiān)持債務(wù)管理的黃金法則，保證債務(wù)資金原則上只能用于資本性支出。做好全口徑債務(wù)監(jiān)管與預(yù)警，切實(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)在某一時(shí)點(diǎn)、某些地區(qū)的過(guò)度集中。加快在政府性資金預(yù)算與一般公共預(yù)算之間建立“防火墻”，切實(shí)防止債務(wù)潮沖擊正常財(cái)政運(yùn)行，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這意味我國(guó)財(cái)政收入基礎(chǔ)、稅源結(jié)構(gòu)已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生重大變化，為此需要進(jìn)一步優(yōu)化稅收制度，全面建立現(xiàn)代稅收制度。一是深化增值稅制度為主體的流轉(zhuǎn)稅改革，要著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，逐漸拉平制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、商品與服務(wù)、線上與線下的增值稅稅率差距。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)，暢通抵扣鏈條。二是進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，一方面適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，另一方面公平合理地對(duì)高凈值人群和資本利得進(jìn)行稅收管理，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。三是要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，加快研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅收制度體系，短期突出“適應(yīng)”，中期突出“改革”，長(zhǎng)期突出“重塑”。四是適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要，切實(shí)規(guī)范各地稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)稅收公平、中性。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。黨的十八大以來(lái)，中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。今后一個(gè)時(shí)期，要以發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革。一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，按照與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。二是健全地方稅體系。 “營(yíng)改增”之后，我國(guó)地方主體稅種始終缺位，今年以來(lái)隨著土地出讓收入的下降，地方自主財(cái)力不足的問(wèn)題更趨突出。要通過(guò)消費(fèi)稅、環(huán)保稅、財(cái)產(chǎn)稅等方面的改革，加快補(bǔ)上這一缺漏。三是積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，加快建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，為促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。