胡斌/文 新冠肺炎疫情肆虐以來，借助健康碼進(jìn)行疫情防控已成為各地政府的通行做法。最近，一些地方在健康碼基礎(chǔ)上又開發(fā)了團(tuán)體碼。團(tuán)體碼的基本原理是一定數(shù)量的居民通過申請或者管理員邀請，在APP中建立一個(gè)虛擬團(tuán)體，這個(gè)虛擬團(tuán)體對應(yīng)生成一個(gè)團(tuán)體碼，并可在每個(gè)團(tuán)體成員的APP中顯示。團(tuán)體成員可持團(tuán)體碼進(jìn)入特定的公共場所。換言之，團(tuán)體碼可以取代個(gè)人健康碼使用。

團(tuán)體碼開發(fā)的初衷是助力疫情防控，減輕基層工作人員、學(xué)生家長等群體日常健康申報(bào)的壓力，但其內(nèi)含的信息泄露和數(shù)據(jù)操縱的危險(xiǎn)卻不容忽視。團(tuán)體碼像是一個(gè)微信群，但又不只是一個(gè)“群”那么簡單，深究其運(yùn)作機(jī)理，它具有以下危險(xiǎn)：

第一，違反禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則。“團(tuán)體碼”在方便管理員對團(tuán)成員健康狀況進(jìn)行管理的同時(shí)，也使得團(tuán)成員之間的健康狀況被捆綁在一起，以至于極有可能出現(xiàn)“一人不核酸，全體變黃碼”“一人異常，全體受限”的尷尬局面。上述情形在使用團(tuán)體碼的地方已經(jīng)出現(xiàn)了，但這種連坐效果違背了法律上的禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則。法律常講，責(zé)任自負(fù)、不能殃及無辜說的就是這個(gè)道理。

第二，加劇了個(gè)人信息泄露和數(shù)據(jù)被操縱的危險(xiǎn)。與健康碼權(quán)利人可以相對自主控制個(gè)人信息不同，團(tuán)體碼客觀上賦予了管理員監(jiān)控團(tuán)成員各類健康信息的權(quán)力。這里的監(jiān)管權(quán)存在兩點(diǎn)缺陷：首先，管理員沒有經(jīng)法律明確授權(quán)就可對成員的信息予以知悉和操作，合法性存疑；其次更為嚴(yán)重的是，管理權(quán)隨意下放給各類管理員，為通過數(shù)據(jù)操縱和監(jiān)控而進(jìn)行的權(quán)力濫用埋下伏筆。

第三，違反行政法上的比例原則。行政法上比例原則要求行政主體在實(shí)現(xiàn)行政目的的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對相對人造成不必要的損害或負(fù)擔(dān)。“團(tuán)體碼”確實(shí)方便了管理， 提高了效率， 但可能導(dǎo)致相對人承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，比如個(gè)人隱私、個(gè)人信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)閳F(tuán)成員健康狀態(tài)異常而被牽連行動(dòng)受限的風(fēng)險(xiǎn)等等。這些風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)與行政機(jī)關(guān)欲實(shí)現(xiàn)的目的并不適應(yīng)，因而與比例原則存在張力。

近日國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組經(jīng)中央批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》，其核心要旨在于以盡可能減少對公民自由限制的方式實(shí)現(xiàn)疫情防控的效果。精準(zhǔn)防控的本質(zhì)即以最小的代價(jià)獲得盡可能大的防疫效果。而團(tuán)體碼則代表了無差別、粗放的監(jiān)管方式，防疫效果不一定明顯，但對公眾的負(fù)擔(dān)和自由的剝奪卻著實(shí)不小，這與中央進(jìn)一步放寬疫情防控措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控的要求顯然被背道而馳。

在“算法亦法”的時(shí)代，人們越來越受到技術(shù)性規(guī)制工具的束縛。相對于傳統(tǒng)規(guī)制措施，技術(shù)性規(guī)制具有更強(qiáng)的滲透性和控制力，對公眾的影響也更加深刻。政府與公民之間信息和力量的不對稱性在變大。我們在享受技術(shù)紅利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警惕技術(shù)性規(guī)制工具本身僭越法律，換言之，算法本身也要受到法律的規(guī)制和約束。無論是健康碼還是團(tuán)體碼都代表著政府積極利用現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)對疫情的努力，這一點(diǎn)值得肯定。但技術(shù)性規(guī)制工具的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，特別是該技術(shù)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。這樣才能“好心辦好事”，使現(xiàn)代技術(shù)真正造福于人。

（作者供職于中國政法大學(xué)）