經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 又見(jiàn)民間投資支持文件。日前,國(guó)家發(fā)改委 《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，民間投資能否發(fā)揮更大的作用？

決策部門顯然對(duì)此寄予厚望。國(guó)家發(fā)改委稱，民間投資是固定資產(chǎn)投資的“主力軍”。今年以來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終超過(guò)55%。上述文件提出了21條支持政策，包括支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)等。綜合來(lái)看，政策支持領(lǐng)域涵蓋“鐵公基”等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，以及太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)。文件還提出，鼓勵(lì)民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。今年前三季度投資同比增長(zhǎng)5.9%，其中國(guó)有投資增長(zhǎng)10.6%，民間投資增長(zhǎng)2%。民間投資增速呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì)，后勁明顯不足。客觀地看，民間投資受疫情影響相對(duì)更大一些。如果放在更長(zhǎng)時(shí)間段里觀察，2014-2018年，民間投資占整體投資的比重均超過(guò)60%，有些年份占比超過(guò)64%。就此而言，民間投資的能量還沒(méi)有充分釋放。

讓這支“主力軍”盡展其能是當(dāng)下政策的重點(diǎn)。上述文件提出了一攬子具體安排。比如發(fā)揮政府投資和引導(dǎo)基金的作用，加快民間投資項(xiàng)目前提工作，鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持等等。這些安排都非常有針對(duì)性，此處不再贅述。

文件中還有一些提法同樣值得關(guān)注。我們以為，為民間投資保駕護(hù)航，這也是各級(jí)政府部門尤其需要著力之處。

比如，在支持民間投資參與重大項(xiàng)目時(shí)，文件提出“選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與”；而在鼓勵(lì)民資參與盤活城市老舊資源時(shí)，則特別提出以各種模式 “拓寬收益來(lái)源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)民間投資的吸引力。”

不要小看“吸引力”的表述。民間投資是要獲取合理回報(bào)的。如果項(xiàng)目沒(méi)有足夠吸引力，就很難提升企業(yè)參與度。這些年各地方拿出來(lái)和民企對(duì)接的項(xiàng)目不少，但是企業(yè)積極性不高，原因之一，就是很多時(shí)候各地方只算自己的賬，比較少站在投資者角度想問(wèn)題。

話說(shuō)回來(lái)，有吸引力就能讓民間投資放心么？比如說(shuō)一些地方招商引資的時(shí)候開出的條件相當(dāng)不錯(cuò)，到頭來(lái)卻是過(guò)頭承諾，開“空頭支票”。又或者以各種方式拖欠中小企業(yè)賬款。凡此種種，都可能讓民資卻步不前。

類似情況不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。當(dāng)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本來(lái)就困難，拖欠更容易讓企業(yè)一蹶不振。針對(duì)類似問(wèn)題，上述文件提出，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。我們樂(lè)見(jiàn)其成——當(dāng)然公開不是目的，是為了督促政府履約踐諾。

大部分項(xiàng)目都有投資周期。就此而言，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性相當(dāng)重要。民企跟政府做生意，怕新官不理舊賬，也怕政策打架。決策部門顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以文件提出：要做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民間投資積極性的政策措施。坦白說(shuō)，這里面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都不少。

這些年出臺(tái)了若干鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策文件。比如2019年發(fā)布的 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。更早前則有2005、2010年先后發(fā)布的兩個(gè) “非公經(jīng)濟(jì)36條”。這些政策文件側(cè)重點(diǎn)或有不同，目標(biāo)方向是一致的。期望它們能夠形成合力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的今天和未來(lái)保駕護(hù)航。