經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) “縣中（縣域普通高中）不僅留不住優(yōu)秀教師，還招不到優(yōu)質(zhì)人才。985、211、雙一流大學(xué)的高端人才不愿意到經(jīng)濟(jì)落后、待遇較低的小縣城教學(xué)，縣中招錄到的教師良莠不齊。”

談及縣中教育的酸甜苦辣，山東招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長(zhǎng)孟祥勝深有體會(huì)。37年教學(xué)生涯，孟祥勝在農(nóng)村高中度過了其中的34年，現(xiàn)在任職的招遠(yuǎn)市第二中學(xué)也是招遠(yuǎn)市最偏僻的一所高中。“學(xué)校學(xué)生難招、老師不愿來。可以說，招遠(yuǎn)二中一直在困難中前行。”

一組數(shù)據(jù)彰顯著招遠(yuǎn)二中師資結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀——學(xué)校現(xiàn)有教師343人，其中45歲以上教師占比52%，35歲以下教師占比17%，出現(xiàn)嚴(yán)重“青黃不接”的現(xiàn)象。骨干教師的不足也影響著教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)生源流失。

在2月25日由中國(guó)教育三十人論壇等聯(lián)合舉辦的振興縣中座談會(huì)上，孟祥勝所經(jīng)歷的困境并非參會(huì)校長(zhǎng)個(gè)例。

一直以來，部分縣中存在政策難以覆蓋或觸達(dá)的現(xiàn)象，但縣中教育又占據(jù)著高中教育的半壁江山。2020年，全國(guó)普通高中1.42萬(wàn)所，其中縣鎮(zhèn)高中6044所，農(nóng)村高中777所，兩者占全國(guó)普通高中學(xué)校總數(shù)的47.92%。

為振興縣中教育，2021年3月，《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”；11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，要求“研究制定縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃，全面加強(qiáng)縣中建設(shè)”；12月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。

座談會(huì)上，在校長(zhǎng)的故事、專家的調(diào)研和政策層的決策中，師生流失、財(cái)政之困與未來出路成為了其中的熱詞。

優(yōu)秀師資留不住

在廣西鹿寨縣鹿寨中學(xué)，校長(zhǎng)藍(lán)樹民近些年能招到學(xué)歷最高的教師畢業(yè)于廣西師范大學(xué)。2019年學(xué)校一本線上線人數(shù)首次突破100人，2021年突破200人，而學(xué)校每年的畢業(yè)生約800人。

藍(lán)樹民對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“在我們學(xué)校，擁有五年教齡的老師每個(gè)月到手工資1460塊。在這樣的情況下，要讓老師有歸屬感、愿意待下去一起奮斗是很難的。很多時(shí)候我們只能從大專院校招收師范類學(xué)生，唯一一位廣西師范大學(xué)畢業(yè)的老師一來就能教重點(diǎn)班，因?yàn)闆]有更好的師資了。幸好我們有很成功的教師培養(yǎng)機(jī)制，我們擁有自己的文化自信。”

教師工資低也是很多偏遠(yuǎn)地區(qū)縣中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。孟祥勝介紹，比下，縣中教師沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財(cái)政收入少，縣中教師不如地市級(jí)以上教師工資高，待遇遠(yuǎn)低于市直學(xué)校。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出4305.29億元，其中中央財(cái)政撥款包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項(xiàng)目15.2億元和普通高中改造計(jì)劃59.2億元，合計(jì)74.4億元，只占全國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)的1.73%。

工資低的直接結(jié)果便是優(yōu)秀教師的流失。

“發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校可以允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報(bào)告的挖人政策，就能使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失。而且這種流失往往是凈流失，因?yàn)橐坏﹥?yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮，引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無(wú)可能”，江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)呂建表示。

情況正在向好的方向轉(zhuǎn)變。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各省（區(qū)、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，省、市兩級(jí)要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校等。

孟祥勝表示，要想從“縣中塌陷”的困境中走出來，根本任務(wù)是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師留的住、高端人才引的進(jìn)來，教育質(zhì)量也就隨之提升，縣中的優(yōu)質(zhì)生源也就能回來，最終孕育形成縣中教育的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

以煙臺(tái)招遠(yuǎn)縣域?yàn)槔瑸樘岣呓處煷觯?dāng)?shù)貙?shí)施班主任績(jī)效工資動(dòng)態(tài)增量機(jī)制，將縣中班主任費(fèi)普遍提至每人每月600元；實(shí)施一次性核增工資，使教師工資不低于公務(wù)員；提高縣中中高級(jí)教師評(píng)審數(shù)量，逐步解決評(píng)職稱難的問題。

在工資不高的另一面，縣城的吸引力也在下降。

煙臺(tái)市教育局副局長(zhǎng)王璇表示，從全國(guó)范圍來看，北上廣深等大城市對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的吸引力具有明顯的優(yōu)勢(shì)；就區(qū)域而言，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生更傾向于選擇在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面更勝一籌的市區(qū)而非相對(duì)較弱的縣域。同理，優(yōu)秀師范大學(xué)畢業(yè)生更傾向于選擇市區(qū)內(nèi)高中而非縣中。對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力決定著縣中發(fā)展的高度和厚度，近年來縣中對(duì)優(yōu)秀人才吸引力的下降是不爭(zhēng)的實(shí)施，形勢(shì)令人擔(dān)憂。

王璇建議，各地要結(jié)合縣中發(fā)展需要，充分考慮教師激勵(lì)需求，資金保障等因素，在核定績(jī)效工作總量時(shí)予以適當(dāng)傾斜。建立并完善縣中優(yōu)秀教師津貼機(jī)制，提高縣中優(yōu)秀教師待遇。充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫助縣中教師解決生活問題和實(shí)際困難，讓教師安心、全心投入工作。

優(yōu)質(zhì)生源流失

生源逃離往往又與師資流失相伴而生。

呂建介紹，近些年，部分地區(qū)的超級(jí)中學(xué)、民辦學(xué)校、省市級(jí)中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭(zhēng)搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。縣中優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，很難出現(xiàn)家長(zhǎng)普遍認(rèn)可的，以高考成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績(jī)。辦學(xué)業(yè)績(jī)的下滑又會(huì)加劇家長(zhǎng)、學(xué)生的恐慌和不信任，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時(shí)，家長(zhǎng)往往“用腳投票”，即便限制跨區(qū)域招生，部分家庭還會(huì)舉家“逃離”。

煙臺(tái)市教育局副局長(zhǎng)王旋也指出，縣中衰落的直接原因，就是各種因素所導(dǎo)致的生源流失，尤其是優(yōu)秀生源的流失。

為規(guī)范招生秩序，王璇建議，需要嚴(yán)格執(zhí)行公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。如煙臺(tái)市嚴(yán)禁公辦高中跨縣域招生，逐年規(guī)范民辦高中“掐尖”招生等行為。其次鼓勵(lì)縣域教育行政部門因地制宜開展中考招生改革試點(diǎn)工作，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。最后要消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校。

呂建以南通市為例介紹，“南通的七個(gè)市縣區(qū)沒有一所縣中塌陷，是因?yàn)槟贤ㄒ恢眹?yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會(huì)出現(xiàn)一所名校掃蕩優(yōu)生、其他學(xué)校泯然眾人的局面，教育的均衡化發(fā)展造就了南通地區(qū)整體教育水平的持續(xù)高位走強(qiáng)，所有高中各居其位、各負(fù)其責(zé)，形成了分類發(fā)展、多元共生的良好生態(tài)。”

各地也已在行動(dòng)。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)普通高中招生管理。到2025年，公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。此前，河北省教育廳便提出最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。湖南省、浙江省、江蘇省等省份也已明令禁止跨區(qū)域招生。

縣中“一校獨(dú)大”的局面則還等待著進(jìn)一步解決。因多種歷史原因，一些縣域形成“一校獨(dú)大”、其他學(xué)校層次分明的辦學(xué)格局。這樣的辦學(xué)格局也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流向重點(diǎn)高中，其他普通高中難以留住優(yōu)質(zhì)生源。

教育部基教司高中處處長(zhǎng)李靜波在座談會(huì)上表示，全國(guó)約7000多所縣域普通高中，約7成分布在中西部。近些年縣域普通高中布局有一種合并的傾向，即一個(gè)縣集中打造一所大規(guī)模、高質(zhì)量的高中，但這不利于整個(gè)縣的教育生態(tài)。縣域高中應(yīng)從分層發(fā)展轉(zhuǎn)向分類發(fā)展，高中階段教育要多樣化、特色化辦學(xué)，這才是縣域普通高中的良性辦學(xué)生態(tài)。

地方財(cái)政之困

在縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動(dòng)背后，一個(gè)不可忽視的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的差距。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，從2010年到2020年，全國(guó)城市普通高中從5494所增加到7414所，縣鎮(zhèn)普通高中從7136所減少到6044所，鄉(xiāng)村普通高中從1428所減少到777所。

國(guó)家特約教育督導(dǎo)員、柳州市教育局原局長(zhǎng)撒忠民表示，振興縣中教育對(duì)于市縣級(jí)政府兩級(jí)政府，尤其是人力、財(cái)力和物力捉襟見肘的中西部地區(qū)縣級(jí)政府來說，無(wú)疑是一次艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)。

在廣西等地走訪調(diào)研中，撒忠民發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)落后的市縣因縣級(jí)財(cái)政收入低，面臨教師績(jī)效、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)貼發(fā)不出，差旅費(fèi)可能積攢一年仍沒辦法報(bào)銷。在地方政府保民生都艱難的情況下，教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

王璇在工作中發(fā)現(xiàn)，“部分縣級(jí)財(cái)政能力較弱，對(duì)縣中投入不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施、師資保障存在缺口，整體辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，縣中教育資源相對(duì)不足，出現(xiàn)部分教師流失現(xiàn)象。萊陽(yáng)市、棲霞市這種情況比較明顯。”

在這樣的背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)似乎成為振興縣中教育的根本途徑。

王璇表示，教育的狀況在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，是縣中式微甚至塌陷的根本原因。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縮小縣域與大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，才能為縣中振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

在上海市教科院智力開發(fā)研究所所長(zhǎng)杜曉利看來，縣中發(fā)展面臨優(yōu)質(zhì)師生流失、教育投入不足等重重困境，表明上看是由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的人口流出等因素影響。究其根本，地方政府履職不到位、保障不到位才是主要原因。目前來看，地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。如各有關(guān)部門要把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

李靜波表示，新型城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然，全球發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率約75%，中國(guó)現(xiàn)在是64%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、交通的便利等必然導(dǎo)致人口包括學(xué)校向城鎮(zhèn)走，這是大的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村教育不可避免造成擠壓。但我們需要看到，縣域普通高中發(fā)展面臨困境并不是一個(gè)整體現(xiàn)象。下一步教育部的工作重點(diǎn)也將從縣中教育的公平和質(zhì)量?jī)煞矫娉霭l(fā)——公平方面，將強(qiáng)化源頭治理以及“強(qiáng)筋健骨”，實(shí)現(xiàn)師生穩(wěn)定、民辦公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展等；質(zhì)量方面，如實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣的普通高中建設(shè)項(xiàng)目以及持續(xù)推教育教學(xué)改革等。