宋笛 杜濤/文 2022年我們面臨的不再是“寶貴的時(shí)間窗口”，而是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的“三重壓力”，經(jīng)過了2021年進(jìn)一步積累的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知，結(jié)合各部委的工作會(huì)議內(nèi)容，2022年或許可以期待更重“時(shí)度效”的政策和改革。

2020年和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)了政策“時(shí)度效”，但在表述上有所區(qū)別。

在2020年政策層的表述是“更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策的時(shí)度效”，緊跟著一句“用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新”，2021年則著重了“必須”二字，主語也囊括了“改革”，要求“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效”，緊跟著一句“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。

這種措辭的變化顯示了政策層“進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”。2021年強(qiáng)調(diào)了政策的“時(shí)度效”，但在諸如雙碳等領(lǐng)域，政策的時(shí)機(jī)、力度和效果是否合適，可能還是有爭(zhēng)議的。

2022年發(fā)改委計(jì)劃“先立后破”且“有序”地推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；國(guó)家能源局要求“立足基本國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)”能源轉(zhuǎn)型變革；工信部則要“穩(wěn)步”推進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；生態(tài)環(huán)境部則要“更加”突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；市場(chǎng)監(jiān)管總局則強(qiáng)調(diào)注重把握市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能“時(shí)度效”，在反壟斷方面也要求，“統(tǒng)籌”把握壟斷規(guī)制重點(diǎn)。

而這些轉(zhuǎn)變，來自于2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到一些困難的總結(jié)，比如我們遇到了大宗商品漲價(jià)的問題，遇到了能源供給的一些問題，遇到了21世紀(jì)以來的首次“電荒”等。

然而，改革與發(fā)展總是在反復(fù)中前進(jìn)。綜合政策層所露出的跡象，2022年各部委的宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策上會(huì)呈現(xiàn)改革發(fā)展的趨勢(shì)，釋放出更多的“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的信心。

在“三重壓力”下，增量改革會(huì)更加被側(cè)重，“先立后破”言外之意或許也在于此。

工信部要實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部則要“著力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際物流企業(yè)”；發(fā)改委要“積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)”。

每一個(gè)“立”都意味著一個(gè)新市場(chǎng)空間的打開，這也是應(yīng)對(duì)“三重壓力”的關(guān)鍵之策。

在宏觀政策上，應(yīng)對(duì)“三重壓力”，2022年初已經(jīng)顯示出一些邊際寬松的跡象，央行近期亦相繼祭出降準(zhǔn)、降息等多項(xiàng)寬松政策，既定的重點(diǎn)工作中，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”也排在首位；財(cái)政部也延續(xù)了“積極財(cái)政”的表述，并強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)調(diào)整治亂收費(fèi)，合理確定收入目標(biāo)”；“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”再被提及，發(fā)改委將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)”。

一側(cè)是政策調(diào)整和推進(jìn)改革更加注重時(shí)度效，一側(cè)是宏觀政策邊際寬松的跡象更加明顯，對(duì)于微觀市場(chǎng)主體，2022年可以感知的政策溫度或許會(huì)更高一點(diǎn)。

在2022年政策脈絡(luò)中，對(duì)于微觀市場(chǎng)主體，特別是中小市場(chǎng)主體支持力度也更加凸顯；工信部提出“加大對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶，促進(jìn)企業(yè)專精特新發(fā)展”；央行提出“實(shí)施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作”；財(cái)政部也表態(tài)“圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財(cái)政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。”

回頭來看，在2021全年，中國(guó)經(jīng)歷了從“窗口期”到“三重壓力”的轉(zhuǎn)變，其中一項(xiàng)即“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”，“轉(zhuǎn)”一字顯示了市場(chǎng)主體在2021年所經(jīng)歷的心態(tài)變化，而“弱”則需要更多的手段讓其轉(zhuǎn)變。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱，意味著信心不足。“轉(zhuǎn)弱”之后，宏觀、產(chǎn)業(yè)政策要重振預(yù)期必然需要費(fèi)一番心力，與其如此，不如在事前去“防患于未然”，更有藝術(shù)的把握“時(shí)效度”。

這個(gè)時(shí)候，我們要更加珍視市場(chǎng)的信心，信心貴于黃金。但是，如何讓市場(chǎng)重塑信心，卻需要更大的步伐和更長(zhǎng)的耐心。