經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（下稱，“COP26”）在加時近30個小時后，于當(dāng)?shù)貢r間11月13日深夜閉幕。期間，美國聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（下稱，“中美格拉斯哥聯(lián)合宣言”），承諾繼續(xù)共同努力與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。

11月25日，在生態(tài)環(huán)境部舉辦的新聞發(fā)布會上，應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明用“創(chuàng)造性”來形容中美格拉斯哥聯(lián)合宣言的發(fā)布，稱其展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心，提振了各方對COP26成功的信心，為COP26的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

有關(guān)接下來該如何推進(jìn)，陸新明稱，在與美雙邊合作方面，將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組，各部門將結(jié)合各自的職能，推動建立工作組，持續(xù)開展中美政策和技術(shù)的交流，識別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計劃和項(xiàng)目，舉行政府間和非政府專家會，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與，根據(jù)不同國情各自、攜手并與其他國家一道，加強(qiáng)縮小差距的行動與合作，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

推進(jìn)多邊進(jìn)程方面，繼續(xù)積極推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，無論國際形勢如何變化，中國將重信守諾，繼續(xù)堅定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺的作用，在力所能及的范圍內(nèi)大力推動應(yīng)對氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

再看國內(nèi)的情況，陸新明表示，近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰、碳中和工作的意見》，國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等“1+N”政策體系，以及將陸續(xù)發(fā)布和出臺的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案和科技、財稅、金融等政策措施，明確了中國碳達(dá)峰、碳中和的時間表、路線圖和配套政策措施，也將極大地推動中美聯(lián)合宣言的落實(shí)。

在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中有關(guān)加大行動控制和減少甲烷排放占據(jù)較大的篇幅，“兩國特別認(rèn)識到，甲烷排放對于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)”。陸新明稱，制定甲烷行動計劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，也是落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措。

今年4月22日，中國提出將加強(qiáng)對非二氧化碳排放的管控，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度，“十四五”期間，中國將采取進(jìn)一步的措施，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實(shí)，推動開展中國控制甲烷排放行動。

陸新明表示具體將有以下五項(xiàng)安排和打算：

一是開展甲烷排放控制研究。對中國甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，在煤炭開采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。

二是推動出臺中國甲烷排放控制行動方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時加強(qiáng)石油天然氣開采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展甲烷減排。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)。推動重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評估跟蹤，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報告制度。不斷提升甲烷排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是鼓勵先行先試。繼續(xù)鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)開展甲烷排放控制合作，建立示范項(xiàng)目和工程，推動甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。

五是加強(qiáng)國際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測、核算、報告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強(qiáng)合作和交流。