劉軍/文 20世紀(jì)80年代前期，是日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)折期，美國從容忍來自日本的巨額貿(mào)易逆差，到通過貿(mào)易制裁扼制日本產(chǎn)品在美國市場的占有率，進(jìn)而挑戰(zhàn)日本的產(chǎn)業(yè)政策和市場體制。

這一轉(zhuǎn)變，并非美國出于日本在經(jīng)濟(jì)總量上追趕的顧慮，而是美國一線談判官員和美國產(chǎn)業(yè)界人士就美國產(chǎn)業(yè)所面臨的威脅不斷發(fā)出警示所產(chǎn)生的影響。《美日博弈：美國如何將未來給予日本，又該如何索回》一書的作者克萊德·普雷斯托維茨，即是當(dāng)時(shí)參與美日貿(mào)易談判的一線官員之一。1988年，他出版了《換位》（Trad－ingPlaces）一書，其平裝、精裝兩個(gè)版本的副標(biāo)題略有不同，一個(gè)是“美國如何將未來給予日本，又該如何索回”，一個(gè)是“日本為什么領(lǐng)先美國”。這兩個(gè)副標(biāo)題，基本體現(xiàn)了該書對于“美日博弈”的全面關(guān)切。

美日博弈
作者：［美］克萊德?普雷斯托維茨
出版社: 中信出版社
副標(biāo)題：美國如何將未來給予日本，又該如何索回
出版時(shí)間: 2021-9

一

克萊德·普雷斯托維茨早年留學(xué)日本，在日本營商多年，自卡特政府時(shí)期即參與美日貿(mào)易談判，歷經(jīng)三屆美國政府，深諳日本文化，是深刻理解東亞模式的美國一線貿(mào)易官員代表。在美國本土，他是有名的知日派，被稱為“日本通”；在日本，他則被視為美國對日經(jīng)貿(mào)政策的“鷹派”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱其為“造成日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

《美日博弈》一書詳細(xì)記錄了20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易摩擦激烈的十年中,兩國各界就貿(mào)易問題的態(tài)度變化過程：日本一步步在貿(mào)易和科技領(lǐng)域追趕美國；美國從放任日本的追趕到從協(xié)議和制度上約束日本，進(jìn)而形成目前美國對外貿(mào)易政策的諸多法案。

該書堪稱20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的一手材料，從汽車、鋼鐵、飛機(jī)到半導(dǎo)體領(lǐng)域，作者以親歷者的身份，敘述了大量外人無法了解的美日貿(mào)易談判的細(xì)節(jié)。普雷斯托維茨在書中比較全面地分析了美國對日本貿(mào)易逆差和美國在國際市場上的面臨下滑背后的經(jīng)濟(jì)和文化差異，探討了為解決美日之間的自由貿(mào)易困境應(yīng)該做的努力，并為美國和日本分別開了“處方”。

作者為美國開出的處方包括：削減預(yù)算赤字并增加儲(chǔ)蓄；重定主次，改變政府官僚決策程序，賦予商務(wù)、經(jīng)濟(jì)官員更大的政策話語權(quán)和決策權(quán)；學(xué)習(xí)日本的產(chǎn)業(yè)政策，像日本政府官僚一樣，摸索制定（美國政府歷來不喜歡的）“產(chǎn)業(yè)政策”，對于“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行扶持；給予美國“受到不公平對待的”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，不要汲汲于短期的“消費(fèi)者福利”，而要面向長遠(yuǎn)的“戰(zhàn)略目標(biāo)”，比如“經(jīng)濟(jì)安全”“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”；學(xué)會(huì)同日本競爭；提升商業(yè)實(shí)力。

對于日本，作者開出的處方包括：實(shí)行第二次土地改革，建造更多、更高的建筑；實(shí)行政治改革，重新劃分選區(qū)，減少不成比例的農(nóng)民選民的影響力；為政治競選提供更多的公共資金，減少特殊利益集團(tuán)對政治選舉的影響力；擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，把住房作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開放流通體制；進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，按照自由貿(mào)易的原則重組進(jìn)出口體制；共同分擔(dān)維護(hù)西方世界體系的公共成本，把對外援助和軍事支出的總額從當(dāng)時(shí)占GNP的2%提高到到5%；最后，進(jìn)一步國際化，而不是執(zhí)迷于所謂的“日本的同質(zhì)性”或“日本的特殊性”，改變“我們”與“他們”的對立二元論，走向真正開放的自由貿(mào)易、國際化和全球化。

普雷斯托維茨最后在結(jié)論“團(tuán)結(jié)一致”一節(jié)中寫道：自由、個(gè)人權(quán)利和平等機(jī)會(huì)仍然是美國的立國之基。面對激烈的全球競爭，美國需要決定它想成為一個(gè)什么樣的國家。美國的國家格言是“合眾為一”，只有在承認(rèn)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的社會(huì)框架內(nèi)，才能保證自由。

總結(jié)來看，該書總的論點(diǎn)是，希望美國“覺醒”，像日本一樣，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為國家目標(biāo)。他說，許多日本官僚及企業(yè)家也愿意看到這一點(diǎn)，因?yàn)槿毡静⒉恢\求取代美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，而一個(gè)衰落的美國，也不符合日本的利益。

二

本書英文版1988年甫一出版，即入選當(dāng)年美國《商業(yè)周刊》年度十佳商業(yè)書籍。克林頓入主白宮后，讓其財(cái)經(jīng)閣員熟讀本書；該書對當(dāng)年克林頓政府采取對日貿(mào)易約束政策起到了重要的推動(dòng)作用。

歐美學(xué)術(shù)期刊及領(lǐng)先的媒體也有大量書評，褒貶皆有。其中，時(shí)任《大西洋月刊》編輯的大衛(wèi)·弗魯姆寫了一篇尖刻的書評，批評了《換位》（即《美日博弈》），直指普雷斯托維茨的政策建議為“新重商主義”。（大衛(wèi)o弗魯姆《新重商主義》，《評論》1989年5月號(hào)）

弗魯姆指出，普雷斯托維茨的中心論點(diǎn)——“個(gè)人主義的概念，對美國來說是如此神圣，也是它的致命缺陷”并不新鮮，他的政策處方也并不新奇，與路易十四的財(cái)政部長科爾貝——最有名的重商主義政治家之一——所支持的政策基本相同：鼓勵(lì)出口，抑制進(jìn)口，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供公共援助。

弗魯姆一針見血地指出，普雷斯托維茨的政策理想不是消費(fèi)，而是（國家）權(quán)力，“權(quán)力需要特定行業(yè)的能力和關(guān)鍵技術(shù)”。要實(shí)現(xiàn)并保持這些能力，需要降低許多美國人的生活水平，因?yàn)閲覍?shí)力與個(gè)人福利并不完全相容:“雖然日本很富有，但日本人并不富有。”同樣，對美國有利的事情對美國人個(gè)人來說可能并不令人愉快。普雷斯托維茨的政策價(jià)值觀，很容易延伸出重商主義、國家主義的結(jié)論：美國消費(fèi)者是自私的特殊利益群體，而美國企業(yè)的需求代表了公共利益。

但是，弗魯姆認(rèn)為，普雷斯托維茨從來沒有證明過，伯利恒鋼鐵公司的利益和美國人民的利益是一致的。像幾乎所有的保護(hù)主義一樣，普雷斯托維茨的保護(hù)主義說辭也是打著愛國主義的旗號(hào)。

三

弗魯姆對于普雷斯托維茨的批評，提出了二十世紀(jì)一個(gè)重大的問題：自由貿(mào)易主義與重商主義/新重商主義的博弈。

所謂重商主義，是指17-18世紀(jì)歐洲特別是英國的經(jīng)濟(jì)政策體系及經(jīng)濟(jì)學(xué)說，是以極度壟斷和特許形式為特征以及商業(yè)資本主義為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)思想體系。

重商主義經(jīng)歷了早期重商主義和晚期重商主義兩個(gè)階段。早期重商主義稱為“重金主義”，主張絕對禁止金銀等貴重金屬外流，把增加國內(nèi)貨幣的積累、防止貨幣外流視為對外貿(mào)易政策的指導(dǎo)原則。晚期重商主義也稱貿(mào)易差額論，主張將管理金銀進(jìn)出口的政策變?yōu)楣苤曝浳锏倪M(jìn)出口，力圖通過獎(jiǎng)出限入政策，保證貿(mào)易出超，以達(dá)到金銀流入的目的；主張擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的出口，減少外國制成品的進(jìn)口。

重商主義于16世紀(jì)首次在歐洲流行，逐漸取代了西歐的封建經(jīng)濟(jì)制度。在重商主義下，各國經(jīng)常動(dòng)用經(jīng)濟(jì)壁壘、政治軍事力量干預(yù)國際貿(mào)易，以確保當(dāng)?shù)厥袌龊凸?yīng)來源得到保護(hù)。因此，重商主義往往與“貿(mào)易保護(hù)主義”、“與鄰為壑政策”成為同義詞。

另外，重商主義與帝國主義也存在復(fù)雜的共生關(guān)系。在重商主義政府操縱一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造有利的貿(mào)易平衡的地方，帝國主義利用軍事力量和大規(guī)模移民的結(jié)合，將重商主義強(qiáng)加給欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使居民遵循主導(dǎo)國家的法律。重商主義和帝國主義關(guān)系最有力的例子之一便是英國建立美洲殖民地。

斯密曾在《國富論》中猛烈批判了重商主義理論，他革命性地指出，一國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是為了增進(jìn)促進(jìn)國民\消費(fèi)者的利益，而不是為了生產(chǎn)者\(yùn)國家的利益：“消費(fèi)是一切生產(chǎn)的唯一目的，而生產(chǎn)者的得益，只在能促進(jìn)消費(fèi)者的得益時(shí)才應(yīng)當(dāng)加以注意，這原則是完全自明的，簡直用不著證明。但在重商主義下，消費(fèi)者的得益，幾乎都是為著生產(chǎn)者的得益而被犧牲了，這種主義似乎不把消費(fèi)看做一切工商業(yè)的終極目的，而把生產(chǎn)看做工商業(yè)的終極目的。”

斯密指出，自由貿(mào)易使企業(yè)能夠?qū)ｉT生產(chǎn)它們生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品，帶來更高的生產(chǎn)率和更大的經(jīng)濟(jì)增長；自由貿(mào)易為個(gè)人、企業(yè)和國家提供了若干優(yōu)于重商主義的優(yōu)勢；在自由貿(mào)易體系中，個(gè)人受益于更多可負(fù)擔(dān)的商品的選擇，而重商主義限制進(jìn)口，克減了消費(fèi)者的福利。

在經(jīng)歷了斯密、李嘉圖等人的猛烈批判后，重商主義逐漸式微。自由貿(mào)易主義逐漸成為英國憑借其政治經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力而構(gòu)建的全球自由貿(mào)易國際秩序的理論基礎(chǔ)。然而，由于國際體系中的國家本位制，各種國際貿(mào)易壁壘仍然存在，以保護(hù)各國各種名目的產(chǎn)業(yè)——“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”“支柱產(chǎn)業(yè)”或“幼稚產(chǎn)業(yè)”。在經(jīng)歷了1930年代大蕭條的慘痛教訓(xùn)后——“一戰(zhàn)”后各國出于經(jīng)濟(jì)民族主義而實(shí)行的貿(mào)易壁壘，使得國際經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，引發(fā)了一系列政治社會(huì)危機(jī)，最終引致了“二戰(zhàn)”的“毀滅之路”——歐美各國終于認(rèn)識(shí)到“以鄰為壑”的國際貿(mào)易壁壘的危害，致力于維護(hù)自由貿(mào)易主義國際秩序。

20世紀(jì)80年代，美日貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了激烈的10年

四

那么所謂“新重商主義”，狹義的是指美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)、克魯格曼、薩金特等人描述美國20世紀(jì)70年代對外經(jīng)濟(jì)政策中的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義時(shí)所提出的概念。1970、1980年代的美國報(bào)紙中充斥著對于“新重商主義”的批判，米爾頓弗里德曼，加爾布雷斯等人均有對于“新重商主義”的嚴(yán)厲批判。“新重商主義”也用來指“二戰(zhàn)”后日本、韓國、中國等東亞國家建立的“政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)”以及它們所實(shí)行的“出口導(dǎo)向”政策，因其帶有重商主義色彩，也被稱為“新重商主義”。

“新重商主義”在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)民族主義的對外經(jīng)濟(jì)政策方面，同“老重商主義”相似，但兩者的理論基礎(chǔ)不同。“新重商主義”的貿(mào)易保護(hù)政策、措施，被稱為超保護(hù)貿(mào)易政策，與“老重商主義”不同的是，“新重商主義”保護(hù)的對象擴(kuò)大，保護(hù)的目的改變，保護(hù)從防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻，保護(hù)措施趨于多樣化，組成排他性的貿(mào)易集團(tuán)，如此種種。

細(xì)讀《美日博弈》，將普雷斯托維茨的政策觀點(diǎn)完全歸于“新重商主義”，倒也不是十分公允。他在書中一再重申要堅(jiān)守美國秉持的自由貿(mào)易主義價(jià)值觀，只是建議美國政府要稍微變通一下“自由貿(mào)易主義的教條”，靈活面對日本這樣的“新重商主義”“新國家主義”的經(jīng)濟(jì)體的競爭。

事實(shí)上，盡管國際自由貿(mào)易秩序已經(jīng)建立有年，并通過關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)而制度化，但強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)和保護(hù)主義的“新重商主義”政策，一直存于各國的國際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中。新重商主義與自由主義的持續(xù)沖突，則可能成為塑造全球經(jīng)濟(jì)未來的重要力量。

哈佛大學(xué)學(xué)者達(dá)尼·羅德里克指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史，很大程度上就是兩大對立思想流派——“自由主義”和“重商主義”——之間的斗爭史。強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)家精神和自由市場的經(jīng)濟(jì)自由主義是當(dāng)今的顯學(xué)，但是，事實(shí)上，重商主義依舊生機(jī)勃勃。過去六十年中，一個(gè)又一個(gè)的“新重商主義”的（主要是亞洲）國家通過重商主義政策使其經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。現(xiàn)在，西方國家不平等的加劇及中產(chǎn)階級(jí)陷入困境，美國和歐洲國家的中期增長前景黯淡，實(shí)施重商主義的壓力在發(fā)達(dá)國家很有可能會(huì)加重。（達(dá)尼·羅德里克《新重商主義的挑戰(zhàn)》）

羅德里克言猶在耳，特朗普已經(jīng)于2016年躍然登臺(tái)，在其任內(nèi)放任施行新重商主義的貿(mào)易政策，幾乎達(dá)到了近百年來“登峰造極”的地步。亨利·基辛格在接受《金融時(shí)報(bào)》訪談?wù)f：“在歷史上，特朗普可能是這樣的人物：他似乎時(shí)不時(shí)地標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并迫使它放棄舊的偽裝。這并不一定意味著他知道這一點(diǎn)，或者他正在考慮任何偉大的替代方案——這可能只是個(gè)意外。”

基辛格所擔(dān)憂“時(shí)代的結(jié)束”，或許就是“自由貿(mào)易主義的終結(jié)”，全面的“新重商主義時(shí)代”的降臨？或許就是馬丁赫夫納2018年時(shí)指出的：“如果特朗普如愿以償，戰(zhàn)后自由市場經(jīng)濟(jì)將結(jié)束。特朗普的世界驕傲地、毫無歉意地?fù)肀е厣讨髁x。”悲觀的研究者則認(rèn)為，特朗普要么尋求提升美國在當(dāng)前國際秩序中的地位，要么追求更狹隘的“新重商主義”的美國利益，而特朗普毫不猶豫地選擇了后者。（薩爾曼·艾哈邁德，亞歷山大·比克：《特朗普的國家安全戰(zhàn)略:新重商主義》）

現(xiàn)在，特朗普不情不愿地下了臺(tái)，拜登登臺(tái)，開始了“撥亂反正”的進(jìn)程，將會(huì)主導(dǎo)中美博弈的方向。在新的中美博弈過程中，普雷斯托維茨所披露的“美日博弈”，對我們會(huì)有啟發(fā)嗎？在可見的將來，在自由貿(mào)易主義與新重商主義的歷史性博弈中，誰最終會(huì)勝出，我們能有樂觀的定論嗎？