曹妍/文  今年以來，在新冠疫情沖擊、逆全球化浪潮等壓力之下，中國率先實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，重構(gòu)著世界產(chǎn)業(yè)鏈格局。在此過程中，財政政策和貨幣政策的有效組合推進，對國內(nèi)經(jīng)濟恢復發(fā)揮著不可忽視的作用。

12月18日，由經(jīng)濟觀察報、經(jīng)觀傳媒共同舉辦的宏觀經(jīng)濟論壇暨創(chuàng)新峰會在海南三亞舉行，在嘉賓演講環(huán)節(jié)中，中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希分享了關于“構(gòu)建‘確定性’財政政策”的思考，并提出以“人”為核心的發(fā)展邏輯。

劉尚希將中國經(jīng)濟發(fā)展路徑比作一場“珠穆朗瑪峰的攀登”，處在“半山腰”向“頂峰”沖刺的我們正面臨著諸多不確定性。同樣，我國要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標，也要應對各種未知挑戰(zhàn)。

“這種不確定性需要依托‘確定性’的財政政策，也就是圍繞‘人’的需求的財政政策。”劉尚希表示，當前，我國追求現(xiàn)代化的主體正在從物質(zhì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向制度現(xiàn)代化，再到“人”的現(xiàn)代化，因此財政政策也要聚焦在“人”的層面。

劉尚希解釋道，新中國成立以來，中國生產(chǎn)力水平較低，與發(fā)達國家存在著巨大差距。這時候，我國適時提出了“四個現(xiàn)代化”，從物質(zhì)層面驅(qū)動經(jīng)濟增長；隨國民實力增強，十八屆三中全會提到治理現(xiàn)代化，也就是推進制度現(xiàn)代化建設；而在當前發(fā)展階段，我國應從自然資源索取，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)化配置，挖掘人的創(chuàng)新潛力。

第一，經(jīng)濟發(fā)展不僅依靠人，更是為了人。當發(fā)展手段和發(fā)展目標高度統(tǒng)一，效率與公平也會自然融合。當前我國面臨的貧富差距問題，實際上就是生產(chǎn)手段——資源和資本，掌握在少數(shù)人手里，而多數(shù)人不具備發(fā)展手段，因此無法享受發(fā)展成果。雖然“限高鼓勵”等政策可以解決短期痛點，但長期仍需從根本改變發(fā)展邏輯。

第二，財政政策要推進以人為核心的“雙循環(huán)”，這與上述發(fā)展邏輯是一致的。具體而言，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，離不開供給與需求的相互作用——供給創(chuàng)造需求，需求引領供給。

從需求端來看，群體收入差距導致了內(nèi)需無法繼續(xù)擴大。劉尚希指出，由于邊際效用遞減，高收入者具備資金能力但消費傾向偏低，而低收入者消費傾向很高卻沒有足夠的資金支撐。而群體性差距不同于個體性差距，很難通過個人努力實現(xiàn)躍遷，背后根源是體制性安排。因此，政策要立足人的需求，保障個體都擁有平等權(quán)利。

從供給端來看，實現(xiàn)資源有效配置需要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要廣泛的社會基礎。這意味著，國民的科技文化素質(zhì)都應當?shù)玫饺嫣嵘挥羞@樣我國的創(chuàng)新才能從模仿到跟跑再到領先。對應財政政策，劉尚希表示，除了當前采取的減費降稅、擴大投資等方式，我國還要著力提高人的能力，從而為“雙循環(huán)”暢通創(chuàng)造條件。

此外，劉尚希認為，財政政策應當促進基本公共服務均等化。“工業(yè)化推動了勞動力流動，城鎮(zhèn)化是勞動力遷徙形成的集聚。”劉尚希表示，隨著社會從靜態(tài)變成動態(tài)，基本公共服務也不能與人脫節(jié)。只有公共服務跟著人走，人力資本才會積累，群體性鴻溝才會縮小，最終帶來公共消費的轉(zhuǎn)化。