蔣南青 馮相昭/文

一 背景

作為重要的石化行業(yè)產(chǎn)品，塑料包裝應(yīng)用不僅與碳排放相關(guān)，還與一次性產(chǎn)品污染治理高度相關(guān)。 塑料包裝從上游的聚合物公司，到品牌企業(yè)，物流行業(yè)，企業(yè)涉及范圍非常廣。 包裝行業(yè)也是重要行業(yè)，位列38個主要工業(yè)門類的第14位。 參與包裝回收的企業(yè)則仍以再生行業(yè)為主，上下游閉環(huán)模式很難形成。

作為包裝材料，塑料不同于其他金屬、紙類等材料，塑料樹脂分類很多，如PP，PE， PET， PS， PA，PU等各自用途不同，而作為包裝的特點(diǎn)，價值比較低，再生回收鏈條所涉及的行業(yè)非常廣泛，產(chǎn)品再生供應(yīng)鏈各不相同。

因此，在探索塑料包裝綠色低碳循環(huán)之路時，我們要解決現(xiàn)有產(chǎn)品塑料包裝可回收性的問題，以減少進(jìn)入到環(huán)境的一次性塑料。 又要解決塑料包裝回收再生產(chǎn)品高附加值問題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)回收價值鏈，讓更多的個人和消費(fèi)終端參與到回收再生，并能獲得激勵或者利潤。

而在討論塑料廢棄包裝問題的時候，都與城市生活垃圾回收體系密不可分。 塑料廢棄物很多屬于低值可回收垃圾，但在實(shí)際分類中除了PET瓶，其他的塑料包裝并沒有與不可回收垃圾區(qū)分開。 低值可回收物除了廢塑料，主要還有廢玻璃、廢紙、廢木料、廢紡織品、電子廢棄物等，其在垃圾總量中的占比約40%。

二、綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策引領(lǐng)回收再生

雙碳戰(zhàn)略倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)面臨著原材料、供應(yīng)鏈和廢棄物的碳減排。 二十大文件中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。 在雙碳背景下，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)因?qū)τ诮鉀Q全球碳排放占40%的產(chǎn)品和服務(wù)的貢獻(xiàn)而被廣泛認(rèn)同。 2021年7月國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出“著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。 ” 2021年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，全方位全過程從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、生活到消費(fèi)，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。 2021年國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，提出加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。 這些政策文件都是非常明確的政策指引，但缺乏法規(guī)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)性文件。 迄今為止，中國尚未頒布類似于歐盟的廢物框架指令（WFD）和包裝和包裝廢物指令（PPWD）。 中國2021年修訂《固體廢物法》，但沒有包括塑料包裝物。 這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會方方面面，需要創(chuàng)新的路徑和模式。

目前試點(diǎn)的塑料包裝行業(yè)主要是在快遞業(yè)，主要涉及產(chǎn)品的二次包裝，也是因?yàn)榭爝f行業(yè)的高速發(fā)展帶來的包裝量的增長，中國人均快遞量從2000年的0.01件，增加到2019年的近50件，2020年59件和2021年的70件。 國家郵政局2019年發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，將快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)作為目標(biāo)。 在不影響快件寄遞安全的前提下，逐步選擇低克重高強(qiáng)度的包裝材料，設(shè)計和使用規(guī)格統(tǒng)一的包裝或緩沖物。 2020年市場監(jiān)管總局等8部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。 快遞包裝采用可降解材料的方式，分析得出若全部都改用可生物降解塑料包裝袋、環(huán)保膠帶，按照2020年業(yè)務(wù)量計算，這些改變帶來的成本增加占全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入的2.1%左右，成本巨大，很難推行。 還是需要在循環(huán)再生方面的解決方案。 2021年，發(fā)改委、商務(wù)部和國家郵政局聯(lián)合下發(fā)通知，于2022年1月到2023年12月組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)。

三、探索塑料包裝循環(huán)再生創(chuàng)新模式

對于塑料產(chǎn)業(yè)，從體量上看，中國是全世界塑料產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的國家。 2019年中國初級形態(tài)塑料的產(chǎn)量為9574.1萬噸，塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬噸，相當(dāng)于全球塑料總產(chǎn)量的1/3。 其中，五大樹脂[1]占塑料總產(chǎn)量的75%，用于包裝塑料和薄膜的材料主要是聚烯烴，聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）統(tǒng)稱為聚烯烴，占到5大樹脂的60%，還有用于制造瓶子的聚酯PET約700萬噸，也是一次性塑料的主要來源。 這雖然造成了很大的廢棄量，但也形成了中國具有全球最大的塑料再生產(chǎn)業(yè)。

需要從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行全方位的改變。

1. 塑料包裝和產(chǎn)品本身的設(shè)計是限制回收率的關(guān)鍵問題。 產(chǎn)品包裝設(shè)計對于減少不必要的包裝和確保塑料包裝在其使用壽命結(jié)束后適合重復(fù)使用或回收利用至關(guān)重要。 回收成本高的部分原因是許多產(chǎn)品在設(shè)計時并未考慮后端回收要求，如回收企業(yè)需要采用人工方式將塑料瓶身的標(biāo)簽剝離。 重視產(chǎn)品設(shè)計，考慮回收再生標(biāo)準(zhǔn)，一個是材料本身可回收，且不含有對環(huán)境有害的物質(zhì)，二是從材料到包裝產(chǎn)品的設(shè)計，能夠可拆卸、輕量化。

世界工商理事會（WBCSD） 與12家全球工商企業(yè)2021年發(fā)布針對包裝整體環(huán)境影響評估的包裝可持續(xù)性框架（SPHERE）， 該框架基于六項(xiàng)原則，包括包裝效率循環(huán)性、對氣候變化和生物多樣性損失的影響、無有害物質(zhì)和廢物管理，以及方法學(xué)和數(shù)據(jù)庫。

全球消費(fèi)品論壇(CGF) 于2021年7月發(fā)布了《黃金設(shè)計原則》指南細(xì)則， 涵蓋絕大多數(shù)塑料包裝，與其塑料廢棄物行動聯(lián)盟中四十家零售商、消費(fèi)品牌和加工商進(jìn)行推廣，并已有一些很好的案例。 如瑪氏食品(Mars Food)與安姆科(Amcor)合作，推出首款符合食品安全的單一材質(zhì)可微波即食包裝，增加了柔性塑料包裝的回收價值，仍然保持包裝形狀，較長的保質(zhì)期、功能性和高安全標(biāo)準(zhǔn)，同時增加了更易于回收利用的好處。

2. 提高再生回收前端分類比率。 隨著垃圾分類的推廣，很多社區(qū)使用智能回收方式，如智能回收機(jī)可以單獨(dú)回收塑料瓶、紙、玻璃等可再生資源，通過后端再生產(chǎn)品的鏈條，補(bǔ)貼回收成本。 這種是基于國際上押金制體系的形式，可以保證回收材料的可追溯性和安全性，但是由于智能回收機(jī)設(shè)備本身的高成本、規(guī)模化收集的維持運(yùn)營和運(yùn)輸成本很高等問題，很難與其他回收模式相抗衡。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量、再利用、再循環(huán)（3R）原則的指導(dǎo)下，目前共享、二手閑置交換等再利用的市場越來越活躍，互聯(lián)網(wǎng)平臺如閑魚、愛回收、京東回收等與回收企業(yè)合作，提供互聯(lián)平臺入口，消費(fèi)者在平臺進(jìn)行交易或者免費(fèi)提供廢舊物品，或由回收商上門回收，通過增加交換使用減少了廢棄物。 在互聯(lián)網(wǎng)站回收的產(chǎn)品基本以回收衣服、家電、書等，塑料中飲料瓶和沐浴瓶等較高值物為主。 但由于互聯(lián)平臺只提供入口，后端回收規(guī)模化收集和再生處置，仍得不到解決。

3. 增強(qiáng)價值鏈回收途徑， 打開激勵方式。 國內(nèi)可再生資源的回收利用體系一直都存在，但與城市垃圾處理體系的不同在于，這個體系是市場化系統(tǒng)，沒有太多的激勵政策和財政補(bǔ)貼。 由于低值和分散性，這些塑料包裝回收再生成本增加，經(jīng)濟(jì)性成為循環(huán)再生的主要障礙。 因此，構(gòu)建可持續(xù)的回收再生循環(huán)體系，需要地方政府政策支持，有些城市提供低值產(chǎn)品補(bǔ)貼，或者提供回收再生運(yùn)營服務(wù)許可，并優(yōu)先采購再生產(chǎn)品。 在提高再生產(chǎn)品高值化利用方面，需要有互聯(lián)平臺、品牌企業(yè)、消費(fèi)者的共同參與，拓展更大的產(chǎn)品市場。

4. 構(gòu)建合理的前端回收體系仍是重點(diǎn)。 歐美地區(qū)和越來越多的品牌企業(yè)對于消費(fèi)后塑料（PCR） 的需求不斷增加，即必須是從消費(fèi)者回收后的再生，對回收產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量的要求也相應(yīng)提高。 中國已形成全球最大的消費(fèi)后塑料回收再生市場，曾經(jīng)屬于低端的再生產(chǎn)品開始轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的回收利用，成為新的應(yīng)用領(lǐng)域。 在高價值回收產(chǎn)品方面，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)端轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了更多的高科技企業(yè)，再生產(chǎn)品擴(kuò)展到建筑、汽車、日化、戶外、裝飾、奢侈品等領(lǐng)域，進(jìn)入到品牌企業(yè)的供應(yīng)鏈中。 這也對于再生產(chǎn)品品質(zhì)提出挑戰(zhàn)，需要具有相關(guān)的再生資源回收產(chǎn)品溯源和品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，還有建立配額模式，如回收商的回收量需要由地區(qū)發(fā)放許可證，保障回收的可追溯，提供給下游塑料再生生產(chǎn)商。

目前對于循環(huán)再生體系，有2022年新修訂的針對再生企業(yè)生產(chǎn)《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了廢塑料產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、再生利用和處置等過程的污染控制和環(huán)境管理要求。 目前對于再生塑料的標(biāo)準(zhǔn)剛開始，2021年發(fā)布了12項(xiàng)再生塑料顆粒標(biāo)準(zhǔn)，包括再生塑料的通則和8種塑料樹脂。 圍繞著再生塑料的設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈陸續(xù)推出系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《塑料制品易回收易再生設(shè)計評價通則》 ，《綠色再生塑料顆粒評價》，《綠色再生塑料認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》認(rèn)證證書，并設(shè)計了相關(guān)標(biāo)識。 這些標(biāo)準(zhǔn)只針對于從事回收再生的中小企業(yè)，他們?nèi)狈ψ銐虻哪芰唾Y金提升企業(yè)品質(zhì)，距離再生產(chǎn)品特別是品牌應(yīng)用仍比較遙遠(yuǎn)。

5. 建立消費(fèi)測與雙碳目標(biāo)掛鉤的回收體系。 一個5克重塑料袋的碳排放量是33克，一個100%再生PET托盤要比新材碳足跡減少排放24%，再生減排潛力巨大，但由于塑料低值性，消費(fèi)者一般不會在意塑料回收所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，而構(gòu)成閉環(huán)最重要的是激勵消費(fèi)者把塑料包裝送回去，這需要與企業(yè)和地方政府合作，給與綠色回收行為更多的獎勵。 通過將回收再生產(chǎn)品的減排量與消費(fèi)者的消費(fèi)行為掛鉤，形成一個科學(xué)合理的回收體系，現(xiàn)在各地方和很多互聯(lián)、銀行推出個人碳賬戶碳賬本，通過建立碳普惠交易市場，推動家庭和社區(qū)的回收利用。 企業(yè)的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品可以通過碳普惠市場得到用戶認(rèn)可，并幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的碳減排，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)端到消費(fèi)端的跨越。